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宾川县人民政府

关于宾川县2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告

宾川县人民代表大会常务委员会：

根据安排，现向县人大常委会本次会议报告宾川县2023年度行政事业性国有资产管理情况。

一、行政事业性国有资产基本情况

2023年，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，大力加强行政事业性国有资产管理工作，夯实管理基础，规范管理行为，较好地保障了行政事业单位有效运转和高效履职。

截至2023年12月31日，全县行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）1234686.88万元，较上年增长1.83%；负债总额237980.72万元,较上年下降0.65%；净资产总额996706.16万元,较上年增长2.44%。其中，县级国有资产885850.25万元，占比71.75%；乡镇级国有资产348836.63万元，占比28.25%。

（一）按单位性质分类资产情况

行政单位资产总额648876.34万元，同比增长2.45%，占全县资产总额的52.55%；负债总额144209.26万元，资产负债率22.22%，同比下降0.76%。事业单位资产总额585810.54万元，同比增长1.16%，占全县资产总额的47.45%；负债总额93771.45万元，资产负债率16.01%，同比下降0.27%。

（二）按国民经济行业分类

    农、林、牧、渔业资产1810.21万元，占全县资产总额的0.15%；交通运输行业资产207331.87万元，占全县资产总额的16.79%；科学研究和技术服务业资产2240.09万元，占全县资产总额的0.18%；水利、环境和公共设施资产83091.41万元，占全县资产总额的6.73%；教育资产108827.45万元，占全县资产总额的8.81%；卫生和社会工作资产133490.25万元，占全县资产总额的10.81%；文化体育和娱乐业资产5268.06万元，占全县资产总额的0.43%；公共管理、社会保障和社会组织资产690162.12万元，占全县资产总额的55.9%；其他资产2465.42万元，占全县资产总额的0.2%。

（三）资产构成

    全县行政事业单位流动资产254728.37万元，占比20.63%；固定资产168440.65万元，占比13.64%；无形资产8631.75万元，占比0.7%；在建工程231456.52万元，占比18.75%；政府储备物资214.06万元，占比0.02%；公共基础设施550766.23万元，占比44.6%；文物文化资产1918.18万元，占比0.16%；保障性住房18469.62万元，占比1.5%；其他61.5万元，占比0.01%。

（四）资产配置情况

2023年度，全县新增固定资产12475.50万元（账面原值，下同）。其中，房屋和构筑物6955.63万元，占55.75%；设备5221.19万元，占41.85%；图书和档案3.00万元，占0.02%；家具和用具295.68万元，占2.38%；新增无形资产787.19万元，其中土地使用权174.39万元，占22.15%；计算机软件428.00万元，占54.37%；新增在建工程20424.49万元。

（五）资产使用情况

1.资产自用情况。截至2023年12月31日，我县自用固定资产260338.35万元，占账面固定资产总额的94.66%，其中:在用258314.17万元，占账面固定资产总额的93.93%；闲置1048.92万元，占账面固定资产总额的0.38%；待处置（待报废、毁损等）975.27万元，占账面固定资产总额的0.35%。自用无形资产11038.44万元，占账面无形资产总额的100.00%；其中在用11038.44万元，占账面无形资产总额的100.00%。

2.出租出借情况。截至2023年12月31日，我县出租出借资产14677.88万元，占资产总额的1.90%。其中，固定资产14677.88万元，占资产总额的1.90%。

2023年度新增出租出借资产1182.72万元。其中，固定资产1182.72万元，占100.00%。

3.对外投资情况。截至2023年12月31日，我县无对外投资。

（六）资产处置情况

2023年度，我县共处置资产1131.68万元。从资产类别分析，固定资产1128.57万元，占99.73%；无形资产3.11万元，占0.27%；从处置形式上分析，转让70.40万元，占6.22%；无偿划转155.36万元，占13.73%；对外捐赠0.40万元，占0.04%；报废报损905.52万元，占80.01%。

（七）资产收益情况

2023年度，我县出租出借资产收益115.05万元，其中，固定资产收益97.05万元，占84.35%；无形资产收益18.00万元，占15.65%。资产处置收益7.50万元。

（八）重点资产情况

1.土地资产情况。截至2023年12月31日，我县土地资产账面面积20398543.96平方米，账面原值8490.79万元，账面净值7439.70万元。从使用状况分析：在用20393094.66平方米，占比99.97%，出租出借4669.30平方米，占比0.03%，待处置780.00平方米，占比0.00%。本年度新增12280.30平方米，账面原值174.39万元。

2.房屋资产情况。截至2023年12月31日，我县房屋账面面积1011106.77平方米，账面价值178177.03万元，其中办公用房面积190650.33平方米，占房屋面积的18.86%；业务用房面积573564.14平方米，占56.73%；其他用房面积246892.30平方米，占24.41%。从使用状况分析：在用928702.10平方米，占91.85%，出租出借54921.45平方米，占5.43%，闲置6051.69平方米，占0.60%，待处置21431.53平方米，占2.12%。本年度新增账面面积46238.64平方米，账面原值6204.11万元；本年度处置账面面积2091.01平方米，账面原值87.10万元。

3.车辆资产情况。截至2023年12月31日，我县车辆账面数量297辆，账面原值6646.67万元，账面净值886.65万元。从使用状况分析：在用289辆，占97.31%，待处置8辆，占2.69%。

本年度新增车辆32辆，账面原值418.95万元；处置车辆18辆，账面原值244.97万元。

4.在建工程情况。截至2023年12月31日，我县账面在建工程231456.52万元，其中，在建231449.20万元，占100.00%，已投入使用7.32万元，占0.00%。

本年度新增20424.49万元，处置0.00万元。

5.公共基础设施情况。宾川县2023年末公共基础设施原值553550.6万元，累计折旧2784.38万元，净值550766.22万元。其中负有管理维护职责的公路资产1760.53公里，账面原值537331.58万元。按行政等级分，省道93.77公里，账面原值49162.02万元，县道309.78公里，账面原值156859.25万元，乡道919.86公里，账面原值235954.13万元，村道437.12公里，账面原值95356.18万元；按技术等级分，一级公路9.55公里，账面原值31731.19万元，二级公路29.02公里，账面原值49630.08万元，三级公路96.33公里，账面原值31114.61万元，四级公路1492.49公里，账面原值400448.85万元，等外公路133.14公里，账面原值24406.85万元；负有管理维护职责的市政基础设施原值16068.22万元，累计折旧2784.38万元，净值13283.84万元；水利基础设施原值150.8万元（力角镇新增水库1座）。

6.保障性住房资产情况。保障性住房104822平方米，2098套，原值21781.58万元，累计折旧3311.96万元，净值18469.62万元。比上年增加40套，1922平方米，增加的原因是乔甸镇将2栋保障性住房补入账。

7.文物文化资产情况。文物文化资产共有11处，净值1918.18万元，其中不可移动文物10处，其他文物文化资产1处。全国重点文物保护单位2处，净值1527.25万元，省级文物保护单位6处，净值97.28万元，县级文物保护单位2处，净值218.55万元，其他文物文化资产1处，净值75.1万元。

8.政府储备物资情况。政府储备物资214.06万元，其中救灾备荒种子7.43万元，应急抢险救灾物资206.63万元。

二、国有资产管理的主要措施及取得的成效

    （一）加强学习培训。一是2023年3月2日，邀请大理州财政局资产管理科和州机关事务管理局资产管理科对我县的10个乡镇和县级各部门的分管领导和业务人员进行了一次资产管理政策的系统培训，提高了各部门各单位资产管理意识，进一步明确各自在国有资产管理工作中承担的职能职责。二是2023年12月26日组织10个乡镇和县级行政事业单位财务人员参加了云南省财政厅国有资产报告编制直播视频培训，为进一步做好2023年度行政事业性国有资产报告及资产月报编报等工作打下了坚实的基础。

（二）对全县行政事业单位国有资产进行了盘点校准。2023年4月，组织县财政局和县机关事务管理局对各乡镇人民政府和县级各部门发出了《宾川县财政局 宾川县机关事务管理局关于开展宾川县行政事业单位国有资产盘点及数据校准工作的通知》，要求各乡镇和全县各行政事业单位对实际拥有产权（无论是否有产权证），经购置、调剂、接受捐赠等方式占有的资产，无论是否登记在单位固定资产账上、无论是否由本单位直接使用、无论是否以财政专项拨款作为购置资金来源，只要满足“政府会计准则第3号—固定资产”规定范围的资产，都纳入盘点范围，对行政事业单位资产管理系统数据进行校准，力争做到账账相符、账实相符。

（三）对可盘活资产开展了摸底调查。组织全县行政事业单位对各自占有和使用的行政事业单位国有资产、公路资产、保障性住房资产、文物文化资产、其他行政事业性国有资产和闲置资产进行了摸底调查，进一步摸清家底，并建立了资产盘活情况月报告制度，督促各部门各单位想尽一切办法盘活资产。

（四）对行政事业单位国有资产管理情况开展了重点抽查。结合财会监督暨财政资金监管清源行动，在各单位自查的基础上，抽取了部分单位进行专项检查，检查中发现问题及时向县人民政府分管领导和被检查单位作了反馈，要求被检查单位限期整改，并将整改报告和整改材料报送县财政局审核。

三、闲置资产盘活情况

组织全县行政事业单位对各自占有和使用的行政事业单位国有资产、公路资产、保障性住房资产、文物文化资产、其他行政事业性国有资产和闲置资产进行了摸底调查，进一步摸清家底，并建立了资产盘活情况月度报告制度，督促各部门各单位想尽一切办法盘活资产，能处置的及时处置，对一时处置不了的资产，能出租的及时履行审批程序，通过公共资源交易中心进行公开招租。

当年实现资产出租收益115.05万元，其中：县公安局出租闲置土地收入18万元，县公安局交警大队出租房产收入1.85万元，县教育体育系统出租房产收入56.28万元，县房地产管理所出租房产收入24.06万元，县民政局出租房产收入2.2万元，县委宣传部出租房产收入11万元，大营镇出租房产收入1.66万元。对行政事业单位的达到报废标准的资产进行了处置，资产处置收入7.501万元，其中：县公安局0.25万元，县应急局0.05万元，鸡足山镇0.029万元，拉乌乡0.2万元，县交通运输局公路管理段6.14万元，县人民医院0.35万元，县中医医院0.076万元，乔甸卫生院0.38万元，县食品药品检验检测院0.025万元。

    2023年，州城镇上缴土地承包费300万元，金牛镇上缴土地承包费140万元，大营镇上缴土地承包费68.77万元，宾川四中（育英中学）上缴租金收入174.45万元，公共租赁住房租金收入346.3万元。

四、存在的主要问题和困难

    （一）行政事业性国有资产管理机制运行不顺畅。根据《宾川县行政事业性国有资产管理办法》精神，对县财政局和县机关事务管理局各自的职能职责进行了明确，但由于受岗位编制限制，县机关事务管理局工作人员严重不足，2023年配置了1名分管领导，2名公益性岗位人员，难以正常、全面履行行政事业单位国有资产监管职责。

（二）行政事业性国有资产管理办法及配套办法执行不到位。部分乡镇和部门对《宾川县人民政府关于印发宾川县行政事业性国有资产管理办法的通知》（宾政规﹝2022﹞2号）和《宾川县财政局 宾川县机关事务管理局 中共宾川县委机要和保密局关于印发〈宾川县行政事业单位国有资产配置〉等3个管理办法的通知》（宾财联发〔2022〕7号）等相关文件学习不够，导致政策执行不到位，单位资产管理工作浮于表面，违反资产管理办法的事项时有发生。

（三）部分单位对本单位国有资产管理工作不重视，管理不到位。“重资金、轻资产”“重采购、轻管理”的思想普遍存在，资产管理人员配备薄弱，导致单位资产账实不符。虽然每年都要求单位至少开展一次资产盘点，但大部分单位的盘点工作没达到预期的目的。

（四）资产盘活工作难度大。可盘活的存量资产少，且受制于地理位置和目前市场原因，难以处置变现，更多资产只能选择暂时出租，加之经济不景气，出租难度加大，部分资产经公开招租，出现几次流拍的现象。

五、下步工作

（一）持续加强行政事业性国有资产管理。尽快理顺制约国有资产管理的体制机制，进一步优化县机关事务管理局的人员配置，督促县机关事务管理局做好相关资产管理工作。

（二）加大国有资产盘活力度。在全县范围内开展国有资产清理整治工作，进一步摸清我县国有资产和可盘活资产底数，想尽千方百计，努力盘活闲置资产，对一时难以处置的资产，暂时采取出租的方式盘活，待市场回暖，及时加快资产处置工作。

    （三）持续强化行政事业单位日常管理，加大监督检查力度，规范资产配置、使用、处置管理。通过监督检查，督促各部门和单位加强对资产管理政策和相关文件的学习，配齐配强资产管理人员，切实承担起本单位资产管理的主体责任，建立健全本单位资产管理内控机制，做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实。

（四）持续做好行政事业性国有资产月报和资产盘活月报及资产年报的编报工作，及时掌握国有资产管理相关信息。

今后，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，在县委的领导下，在县人大及其常委会的指导监督下，在社会各界的监督支持下，根据县人大常委会的审议意见，以及各级审计反映问题和巡视巡察意见，进一步改进和完善宾川县国有资产管理工作方法和措施，进一步完善国有资产管理体制，进一步落实国有资产管理责任，实现国有资产保值增值。

附件：1.宾川县2023年度行政事业性资产总体情况表

      2.宾川县2023年度行政事业性国有资产资产负债总表