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平川镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间:2021-03-02   浏览次数:   【字体:

平川镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

平川镇人民政府

2021年3月

前   言

“十四五”时期(2021-2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我镇加快转型、实现高质量发展的重要转折期。科学制定和有效实施《平川镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),对于有效应对复杂多变的国际环境和深刻变化的国内背景条件,准确把握新常态时期特征,认清国民经济和社会发展面临的新形势、新任务和新要求,抢抓重大发展机遇,加快建设美丽幸福新平川、奋力谱写中国梦的平川篇章具有十分重要的意义。

《纲要》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为依据,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指

示批示精神,科学编制“十四五”时期平川经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重点任务和保障措施,是“十四五”时期以及更长时期平川经济社会实现高质量发展的宏伟蓝图。《纲要》凝聚了全镇广大干部群众的智慧,是政府履行职责的重要依据,是全镇人民群众齐心协力、奋勇前进,开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

一、“十三五”发展总体评价

“十三五”时期,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在县委、县政府的坚强领导下,镇党委、镇人民政府坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神以及党中央、省州县党委决策部署,紧紧依靠各族干部群众,牢牢把握经济社会发展趋势,以供给侧结构性改革为主线,按高质量发展要求,切实担负起全镇经济社会发展改革先行先试的重任,以鲜明的目标导向、紧迫的忧患意识、强烈的创业精神,抢抓机遇,攻坚克难,在大战大考中交出了优异答卷,有效推动了全镇经济社会实现平稳健康发展。

——综合经济实力明显增强。“十三五”期间,全镇地区生产总值实现10.12亿元,比2015年增加4.03亿元,增66.17%,年均增13.54%;完成财税收入2417万元,比2015年增加584.84万元,增31.92%,年均增7.17%;农村居民可支配收入1.39万元,比2015年增加0.63万元,增82.90%,年均增16.31%;完成固定资产投资1.25亿元,实现工业总产值1.08亿元。

——脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”期间,举全镇之力聚全镇之智,下足“绣花”功夫,全力以赴决战决胜脱贫攻坚。2014年至2019年全镇累计退出建档立卡贫困人口3178户11851人,11个贫困村出列。2016年,平川镇退出贫困乡镇。2019年,如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,实现了现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫退出,贫困发生率从34.50%下降到零,提前一年消除绝对贫困。2020年顺利通过国家级脱贫验收。通过产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、整乡整村推进、“直过民族”脱贫攻坚、沪滇协作等一批脱贫政策、项目的实施,实现全镇脱贫出列贫困户家庭医生签约服务100%覆盖,城乡居民医疗和养老保险参保率100%,九年义务教育入学率达100%,住房安全、饮水安全保障措施全覆盖的目标。五年间21家省州县单位,1701名扶贫干部挂村包户真情帮扶,密切了干群关系。

——基础设施建设显著增强。水网建设不断完善。累计总投资3.03亿元完成芹菜塘水库、平川中型灌区等一批重大水利项目,投资1017.29万元实施农村饮水安全巩固提升工程19件,投资3.29亿元的鲁地拉东线提水工程稳步推进。电网建设力度加强。实施农村电网改造、“一户一表”工程,10千伏供电网络覆盖所有自然村。路网建设扎实推进。实现14个行政村通村道路全硬化,集镇南北过境线打通,完成投资6093.59万元的蔡家湾至冷公箐、马花至李子园、石干公路等道路建设项目,村组道路硬化里程690.21公里,形成了“畅、安、舒、美”的农村公路通行环境。信息网建设持续提升。大力实施“宽带乡村”、有线电视网络接入等项目,实现了4G网络、广播电视、电子政务网全覆盖,信息基础设施建设逐步完善。

——生态文明建设持续强化。累计投资3747.75万元实施朱苦拉、东升、得底么3个深度贫困村、朱苦拉传统村落、平川村农贸市场、盘谷村环境综合整治示范等建设项目。持续开展河湖“清四乱”、户外广告专项整治以及爱国卫生“七个专项行动”。农业面源污染防控持续加强,扎实推进土壤污染防治和耕地土壤质量提升。实施“厕所革命”户厕改造1996座,公厕13座。完成森林抚育、植被恢复造林、退耕还林等项目,发放草原生态、农业支持、省级公益林等补贴资金4398.65万元。干群齐心植树4.70万株,“五廊一林”建设成效显著。“河(湖)长制”管理网络全面建立健全。全面推行“林长制”和网格化管理,森林草原管护和防灭火工作成效明显。平川镇被评为省级生态乡镇,森林覆盖率达78.30%。

——产业升级发展步伐加快。农业经济发展强劲。五年来,全镇农业总产值达44.50亿元。强农惠农富农政策全面落实,五大传统产业规模化格局巩固提升。稳步推进投资2620万元的4个阳光玫瑰,东升软籽石榴,得底么红美人柑橘,朱苦拉沃柑、软籽石榴,石岩大棚蔬菜等基地建设。工业经济转型发展。全镇共有工业企业22户,工业营业总收入4.30亿元,工业总产值达4.50亿元。第三产业活力增强。农村电子商务发展步伐加快,平川电子商务扶贫户项目成为平川镇“党支部+互联网+龙头企业+贫困户”精准扶贫升级版。全镇人流、物流、资金流和信息流不断加大,镇域经济活力持续增强。

——社会民生事业全面发展。社会保障更加有力。开展技能培训80场7098人次,劳动力转移输出1.55万人次;城乡居民养老保险参保缴费1123.56万元,发放养老金3570.02万元;城镇新增就业1020人,再就业520人,办理创业贷款110户1320万元,清理拖欠农民工工资320万元。发放五保、最低生活保障、临时救助等救助资金1669.54万元,重度残疾人和生活困难残疾人“两项补贴”全面落实。教育事业更加均衡。义务教育阶段全面落实“控辍保学”“两免一补”“两后生继续教育”等制度,学前教育、义务教育迈入全面普及提高新阶段,实现教育帮扶资金对建档立卡贫困户子女全覆盖,整合资金3828万元,实施66项义务教育均衡发展学校全面改薄项目,教育均衡发展各项指标全部达标,全镇义务教育实现基本均衡。医疗服务更加优质。加大医疗卫生基础设施建设投入,基本公共卫生服务项目全面落实,公共卫生应急处置能力显著提高,投资144万元新建、修缮6所村级卫生室,投资77万元升级镇、村卫生院、室设施设备,建成心脑血管疾病救治站和慢性病管理中心,成功创建一级甲等卫生院和云南省首批社区医院。不断推进家庭医生签约服务,镇村医疗条件、医务水平明显提升。疫情防控形势积极向好。精准落实分区分级分类防控措施,统筹推进疫情防控和经济社会发展,重点场所、重点人员防控工作常态化,爱国卫生“七个专项行动”有序推进。文化事业更加繁荣。完成平川杨氏宗祠、观音寺遗址保护修缮工作,编排《古镇平川今非昔比》《舞狮》《天官赐福》《新白毛女》《扫黑除恶反腐倡廉暖人心》等节目。积极编撰《题刻名人简介》《开国元勋朱德与滇军名将杨如轩》等历史文献。非遗工作名列全州前茅,完成省州县级项目申报46项,传承人148人。14个行政村体育健身设施覆盖率达100%,通村广播电视覆盖率达99.90%。

——社会综合治理扎实推进。“七五”普法、“五五”依法治镇深入推进。开展法制宣传活动80余场次,发放宣传资料7.50万余份,发送综治维稳短信6万余条,受众达10万余人次,扫黑除恶、缉枪治爆、扫黄打非、交通违法等专项整治行动持续开展,累计收缴各类枪支100余支,查处交通违法行为1.2万余起,查处涉黄案件80余起,全力打击“黄赌毒”“非法集资”“电信诈骗”等违法犯罪行为,平安平川、法治平川建设取得新进展。深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项整治行动,有效遏制重特大安全生产事故。矛盾纠纷排查调处能力不断增强,防灾减灾突发应急救援组织体系建设不断完善,人民群众安全感、满意度明显提升。坚持以民族团结为核心、以民族进步为根本、以示范引领为主导,把解决发展不平衡不充分的问题作为民族工作的主要任务,持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面,不断推动民族地区跨越式发展,呈现出各民族团结进步的良好态势。成功创建州县民族团结示范镇,打造了朱苦拉、盘谷等民族团结进步示范村。

——党的建设水平不断增强。“十三五”期间,平川镇坚持和加强党的全面领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,进一步强化基层组织建设和党员队伍建设,党委班子凝聚力和统揽全局能力得到明显增强,镇村干部素质显著提高,全面构建适应平川经济发展需要、群众满意的党建工作新格局。深入推进“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。推行“智慧党建”,发展党员91名,创新实行“善行义举”榜,基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,全面落实从严治党要求,坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和省州县实施办法,持之以恒纠治“四风”,严格执行办公用房、公务用车管理规定,规范公务接待,严格控制一般性支出。

以上成绩的取得,是镇党委、镇人民政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省州县决策部署,团结带领全镇人民不忘初心、牢记使命,团结拼搏、克难奋进取得的结果。在取得成绩的同时,全镇经济还存在结构不优、产业转型升级难、融合发展任重道远的问题;项目上还存在项目储备不足,带动能力有待提高的问题;社会民生还存在公共服务、民生事业等短板尚未补齐,与群众期待有差距的问题。以上问题和不足,需要全镇在“十四五”乃至更长时期内加以解决和突破。

二、“十四五”面临的形势分析

(一)机遇。一是区域协调发展新部署带来的机遇。平川应利用好结对帮扶协作机制带来的发展机遇,以平川镇与上海浦东新区结对帮扶协作为契机,持续推动干部人才交流、产业对接互补、重大项目合作,通过对口合作把东部地区的先进理念、人才、信息、经验等要素引入平川,带动平川在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面跃上新台阶。二是全省发展新格局带来的机遇。省委、省政府提出找准深度融入“双循环”切入点,精准补齐短板拓展投资空间,增强消费对经济发展的基础性作用,深度融入新发展格局,壮大支柱产业,全力打造世界一流“三张牌”,培育战略性新兴产业,大力建设“数字云南”,推动产业体系优化升级等决策部署以及“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局,将为平川转型发展带来更多更实惠的政策红利。三是大理空间布局新调整带来的机遇。州委、州政府提出“双核驱动、协同发展”战略,争创大理国家级洱海保护绿色发展示范区,加快洱海流域转型发展和构建现代特色产业体系,打造“445”千百亿级重点产业集群和以“一带三道十八廊”为重点的“漫步苍山洱海”世界级文旅产品,为平川深入挖掘历史文化要素,融合发展生态旅游、农业旅游提供了有力支撑。四是宾川空间布局新调整带来的机遇。县委、县政府在“十四五”期间提出“一廊双核”驱动、“三带组团”融合协同、“多点支撑”统筹并进的高质量发展新格局,为平川发展特色林果、烟叶、高山蔬菜、中药材种植、林下种养殖等产业,培育“一村一特”、山区生态农产品初加工、农村电商,打造成为宾川东部极具辐射带动影响的农业强镇打下了坚实的基础。

(二)挑战。一是经济下行带来的挑战。国际经济政治环境的变化及新冠肺炎疫情的影响进一步加大我国经济发展的压力,农业生产加工风险激增,招商引资难度加大,创业就业压力增大,农民经济收入有所影响。二是区域竞争面临的挑战。受地理位置、区位环境等影响,平川镇财政实力不足、工业经济基础较弱、旅游服务业停滞不前,对比其他乡镇无绝对的领先和竞争优势,经济发展存在落后的风险。三是产业升级遇到的挑战。历经多年发展,平川基本形成了以核桃、烤烟、中药材等为主的高原特色农业产业体系,工业和第三产业发展仍然滞后,农业存在资源依赖度高、产业层次低链条短、创新能力弱等问题,产业结构优化难度大,产业转型升级面临较大压力。四是生态环境保护提出的挑战。随着国家环保督察等制度的进一步完善,各级政府、各部门生态环境保护的主体责任将不断加强,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展已成发展的必由道路。平川既要发展产业,又要保护好生态环境,未来面临的压力加大。

三、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展原则和主要目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以推动高质量可持续发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧扣“贯彻新发展理念,坚持高质量发展,开启社会主义新征程”一条主线,聚力“做大城镇规模、做强产业基础、做优乡村振兴”三个主攻方向,实施“生态富镇、项目立镇、文旅活镇、产业强镇”四大战略,以“产业、城镇、商贸、文化、旅游”为抓手,奋力实现平川经济社会高质量可持续发展。

(二)发展原则。一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,为实现平川高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本落脚点和出发点。巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,持续加大民生保障投入,促进社会和谐稳定,激发全体人民积极性、主动性、创造性,增进人民的获得感、幸福感、安全感,不断实现人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,主动服务和融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快形成绿色低碳的生产生活方式。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,坚持全镇一盘棋,更好发挥各级各部门积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。六是坚持久久为功,一张蓝图干到底。树立“功成不必在我”“前人栽树后人乘凉”的工作理念,以“咬住青山不放松”的毅力,多做打基础、利长远的工作,按照既定的规划和蓝图,上下一心以“钉钉子”的精神,一步一步、一件一件抓好落实。

(三)发展目标

1.二〇三五年远景目标。到二〇三五年,我镇与全国全省全州全县同步基本实现社会主义现代化。全镇经济实力、综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新台阶,固定资产投资实现新增长。改革创新发展能力明显增强。广泛形成绿色生产生活方式,生态经济发展步入新阶段,生态环境质量优化提升。力争创建成为国家级生态乡镇、国家级历史文化名镇、国家级文化生态保护区,全国民族团结进步示范镇。城乡一体化发展趋于平衡。乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。平安平川、法治平川建设达到更高水平,基本实现治理体系和治理能力现代化,幸福平川建设目标基本实现,平川人民更健康、更文明、更幸福、更自豪。

2.“十四五”发展目标

“十四五”经济社会发展主要目标建议为:全镇农村经济总收入增长12%以上,财税收入增长8%以上,固定资产投资增长12%以上,工业总产值增长6%以上,农村居民可支配收入增长12%以上。

乡村振兴争先进位。围绕建设“集镇精美、乡村秀美、社会和美”的三美平川目标,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村发展更加稳定聚力。加快现代集镇建设,实现人流往集镇聚集,物流从集镇集散,商贸向集镇集中。大力推进特色产业协同组团发展,产业结构更加优化、要素高度集聚、层次明显提升,打造山区三产融合发展平川样板。农村人居环境和村庄基础设施明显改善,农民生活更加富裕,城乡基本公共服务水平进一步提高,乡村治理能力显著提升,实现农业农村农民共同进步,生产生活生态和谐共荣。

新型城镇化建设步伐加快。围绕建设东部山区中心集镇定位,以创建国家级历史文化名镇为目标,突出规划先行,项目引领,进一步完善集镇功能分区,优化公共服务基础设施布局,探索集镇与周边村庄融合发展,积极推进平川完小、宾川第二人民医院、平川法庭、平川派出所等搬迁新建项目,争取实施集镇公园、绿地、水体设施建设配套项目,逐步形成道路纵横交错、河渠交错环绕、商贸兴旺繁荣、风貌统一靓丽、村镇优美宜居的城镇布局。加大古镇的保护力度,加大风貌管控力度,提升盐马古道重要集镇的影响力和美誉度。

产业发展瓶颈得到突破。在巩固传统产业基础上,走实走优标准化、品牌化,依托大产业发展小产品,念好山字经,做强林文章,全力打造生态经济发展样板。立足资源优势,挖掘工业发展潜力,不断延伸石灰矿产业链,引导下游工业产业聚集,发挥“园区”效应。聚集三产潜能,提升优化商贸、餐饮等传统服务业,培育壮大本土传统服务业扩大规模,依托职业农民培训、产业工人培养,引导带动“组团”发展,探索服务外包等劳动力转移组织化新路子。

商贸流通更加繁荣。依托平川良好的地域优势,激发市场活力。商业设施更加完善,力争启动集镇建材市场、农产品交易市场、农贸市场二期建设,完成古镇区、集镇区以及行政办公区三个停车场建设,加快原有商贸街市设施配套建设,积极推动服务业态和商贸业态创新发展。商业氛围稳步提升。大力支持各类金融入驻平川,提升金融服务能力和水平。大力支持电商发展,培育2户以上在省内有较大影响力的电商平台,推动电商渠道下沉,释放消费潜力,激发消费活力。积极发展仓储物流等商贸物流产业,打通特色农产品进城渠道,实现仓储、转运、分配、配送一体化发展。

文化产业创新发展。立足平川丰富的自然物产和独特的历史文化优势,打造平川文化品牌。坚持文化事业和文化产业协同发展,积极探索“文化+”发展新模式,推动本地文化名家通过学术讲堂、笔会、文会等形式讲好平川文化故事,推介平川文化创意产品,增强地域认同、文化自信,赋予平川发展更多的文化蕴涵。

旅游产业不断丰富。加大平川红色文化传承,保护传承杨氏宗祠、观音寺、寿泉、观音阁等历史文化旅游资源,全力打造平川红色党建文化带。充分利用平川人文优势,搭上宾川全域旅游、“漫步苍洱”东线宜居宜业宜游农文旅产业带快车道,围绕休闲游、体验游、度假游、徒步运动游、教育游,引进社会资本,培育一批复合型、特色化旅游新产品,充分融入宾川县全域旅游产业体系。

民生福祉迈上新步伐。全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,养老、医疗、就业等社会保障体系更加健全。平安平川、法治平川建设向更高水平迈进,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升,人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。

四、“十四五”时期主要举措

(一)不断完善基础设施建设。大力实施“项目立镇”战略,推动基础设施等项目落地。水网建设有序推进。全力推动实施城乡供水一体化建设项目、人畜饮水安全巩固提升工程,保障全镇广大人民群众饮水安全。启动投资1200万元的产业扶贫高标准农田建设项目,实施鲁地拉提水东线(二期)工程及沿线高效节水灌溉项目,全面推广高效节水灌溉技术,提高用水效率。路网建设全面提升。抓实“四好农村路”示范镇创建,持续推进马花至李子园公路建设项目,全面实施大攀高速米甸至拉乌至平川至钟英公路改建工程和自然村通村道路硬化项目,实现镇内路网畅通。能源网建设逐步完善。加强宾川县110千伏平川输变电、宾川县35kV平川变增容、生态停车场、平川镇松坪哨加油站等能源设施建设项目,筑牢能源保障网络。加快新一轮农村电网升级改造。数字经济建设全面启动。提升4G网络覆盖深度和广度,启动5G网络建设。推进宾川县公共图书馆智慧教学系统平川特色分馆建设,打造以历史文化为主的特色图书分馆。

(二)延伸拓展产业发展格局。大力实施“产业强镇”战略,持续推进产业协调发展。文旅产业雏形显现。完善文旅服务与特色农业基础设施,开发特色旅游产品及优质农产品,加大文旅及特色农业品牌建设力度。依托丰富的历史文化旅游资源,逐步实施宾川景区汽车营地群示范平川镇三星级营地、平川镇历史文化名镇示范带、平川红色革命陈列馆、盐马古道、游客集散中心等项目,进一步传承平川红色文化,完善文化旅游功能。积极挖掘一批富有平川历史文化特色的创意产品,做好推介宣传,使平川文创产品逐步走出省州、走向全国。围绕休闲游、体验游、度假游、徒步运动游、教育游,培育一批复合型、特色化旅游新产品。以建设特色旅游小镇为目标,打造精品农庄,加快推动旅游与文化、康养、农业等领域的深度融合,积极培育发展“文旅产业+”新业态。特色农业亮点突出。围绕“绿色食品牌”的打造,大力发展蔬菜、葡萄、葱蒜、柑橘等产业,持续推进阳光玫瑰、软籽石榴等基地、宾川朱苦拉咖啡高原特色农业综合开发等项目建设。稳步实施李子园、帽角山千亩中药材种植示范基地,古底石榴和小黑葡萄基地,大本油料、良种繁育、畜禽粪污资源化利用等项目。建立健全农产品生产质量标准、质量安全可追溯体系和农技推广服务体系。大力培育高素质新型职业农民,培育发展一批示范家庭农场、农民专业合作社、农民经纪人和种养专业大户,加快农业适度规模经营,带动小农户参与现代农业发展。工业产业迈出新步伐。坚持绿色生态引领,走产业生态化道路,大力发展农产品加工业,把农产品加工业作为平川新型工业化的突破点,加快特色旅游食品开发。进一步提升粮食、蔬菜、水果等农产品加工水平,发展核桃干果加工。以平川盛鑫砂石骨料建材有限公司为依托,力争在洪水潭规划建设占地150亩的小型工业用地园区,“筑巢引凤”,引导工业产业聚集,发挥平川矿产资源优势。现代服务产业能力提升。培育壮大“一村一特”、山区生态农产品初加工、农村电商等生态经济新业态。完善“党支部+电商+农户”网络营销线,加强市场对接,打通“农超对接”“网络营销”渠道,构建利益联结。加快冷链物流业发展,完善配送体系,促进仓储、转运、分拨配送一体化发展。依托文化旅游产业体系和平川特色城镇和重点特色村建设,大力发展餐饮、住宿、便民商店等村级服务业。营商环境不断优化。认真落实《优化营商环境条例》,把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”结合起来,全面落实公平竞争审查制度,营造公平公开诚信守信的市场环境。着眼于农业、工业和现代服务业发展,努力引进产业层级高、投资规模大和带动能力强的大项目、好项目,重点在农产品初加工、建筑建材等产业链上引进关键性的创收示范项目,提高产业竞争力。

(三)加快新型城镇化建设。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求,率先推进新型城镇化。以《全域宾川统筹城乡发展总体规划》为引领,严格遵循“管住当前、消化过去、规范未来”的原则,抓好规划建设。持续加强农村建房管理,从严规范宅基地审批和管理,严格控制乡村风貌,严格审批程序,严控土地红线,加大联合执法,严厉查处未批先建等违法行为;继续开展建筑风貌管控、户外广告设施专项整治,深化公路沿线综合整治,全面推进城乡违法违规建筑治理。加快城乡融合发展,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快推进城乡基本公共服务标准化、均等化。深化户籍制度改革,全面放开城镇户口迁移政策,建立农业转移人口市民化保障机制,强化基本公共服务保障,对农业转移人口保留农村各项权益,以户籍制度改革推动“人”的城镇化。稳步实施好平川完小、宾川第二人民医院、平川信用社、平川司法所、平川法庭、平川派出所搬迁新建等项目,以平川集镇为中心拉大框架,打通平川农贸市场至观音寺、平川公路迤江朗路口至平川街南门至东环线交通要道,争取开发集镇以东、南片区,不断提升集镇辐射能力,提升中心集镇战略地位。

(四)科学实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果,推进乡村振兴,促进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极做好政策衔接、产业衔接和组织衔接“三个衔接”,实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。全面落实好脱贫攻坚过渡期内各项支持政策,巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障。大力推广“党组织+龙头企业+贫困户”“龙头企业+扶贫车间”“党组织+合作农场+托管”等产业扶贫模式,持续推进脱贫地区发展。重点支持村集体增加经营性资产,建立健全村集体资产管理、利益分配机制。健全扶志扶智机制,树立一批自力更生辛勤劳动脱贫致富的典型。建立健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制,做到精准施策。注重产业后续长期培育,支持乡村特色产业发展壮大,加大脱贫人口有组织劳务输出力度,促进脱贫人口稳定就业。分层分类实施最低生活保障、农村特困人员救助供养、残疾儿童康复救助等社会救助,合理提高救助供养水平和服务质量。乡村建设不断加强。以农村环境卫生整治提升五年行动、爱国卫生“七个专项行动”、村庄规划建设管理为抓手,深入推进美丽宜居乡村建设。加强国土空间规划,按照村庄规划整治乡村空间,对集镇水、电、路、污水和垃圾处理设施、停车场、公共厕所、消防设施等进行总体改造,消除私搭乱建、乱堆乱放,美化、净化庭院环境,提升建筑风貌。以村庄布点规划为依据,以镇政府驻地村、传统村落、历史文化名村、交通干道沿线村等区位条件好、经济基础强、带动作用明显的村为重点,打造一批中心村、特色村。弘扬淳朴乡风和良好家风,树立文明新风,持续推进移风易俗。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,强化农村群众性自治组织建设,着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层治理格局。完善乡村振兴推进机制。坚持财政资金优先向“三农”倾斜,积极融合社会资本支持乡村全面振兴。稳步实施好盘谷生猪定点屠宰场、古底农贸市场等项目,规划实施以李子园芹菜塘2021年“以工代赈”为代表的一批乡村振兴重大项目,集全镇之力,促成重大项目落地见效。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。稳妥推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革实现形式,加快推进乡村振兴试点建设。加强土地资源节约集约利用,严守生态保护、永久基本农田保护和城镇发展边界三条红线。

(五)持续加强生态文明建设。大力实施“生态富镇”战略,实施农村人居环境整治提升五年行动,以“厕所革命”“清四乱”工作为抓手,着力推进环境综合整治,建立健全农村卫生保洁制度和垃圾清运制度,突出抓好农村生活垃圾分类处理和资源化利用,根本上解决农村脏乱差问题,全面改善生活环境。争取实施平川镇寿泉湿地公园、宾川县东片区(平川)城乡环卫一体化、生态停车场等项目,让城乡居民共享清新空气和优良生态。推进农村生活污水治理,加快集镇污水处理系统建设,全面杜绝黑水臭水洼积流淌现象,打造宜居美好家园。进一步实施好森林资源管护、森林生态效益补偿、新一轮退耕还林、防火能力建设工程,加大植树造林力度,继续做好面山绿化工作。深化推进“河(湖)长制”,持续开展河湖“清四乱”专项整治,统筹河湖库渠保护管理,扎实做好长江“十年禁渔”工作。加大中小河流生态治理修复力度,加快河道两岸、破损山体和工矿废弃地的整治和修复。推动化肥农药减量化,有效控制农业面源污染,强化重金属和白色污染治理。全面推行“林长制”,加快以荒山、面山、村庄为重点的国土绿化工程建设,持续实施林业生态修复项目,加快森林提质增效。严厉打击破坏林业资源违法行为,依法查处涉林违法案件,管好护好现有森林资源,争创无火灾乡镇。

(六)全面发展社会民生事业。文化事业繁荣发展。坚持社会主义核心价值观引领文化建设,提高社会文明程度,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导广大人民群众树立正确的历史观和价值观。注重意识形态领域建设,加强社会主义核心价值观宣传教育。大力弘扬民族精神和时代精神,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深化家庭、家教、家风建设。加强非遗保护传承,加大文物保护力度,全面推动文化遗产保护,完成平川观音寺文物主体修缮工程。加强文化事业建设,丰富群众文化生活。深入开展文明村镇、文明单位创建,完善文化服务体系,丰富文化阵地活动服务内容。充分发挥新时代文明实践中心作用,健全完善志愿服务体系,统筹推进文明实践志愿服务活动。优先发展教育体育事业。全面实施素质教育,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。全面促进教育优质均衡发展。实施好平川完小整体搬迁项目,力争在平川地区创办一所民族中学,改善少数民族地区学习教育环境。促进公共卫生健康服务。毫不放松抓好常态化疫情防控,强化严防死守,完善监测预警处置机制,加强防疫物资保障,织密公共卫生防护网。加快推进平川镇中心卫生院标准化、规范化、数字化、信息化建设,改善镇村医疗卫生服务条件,解决群众看病难问题。全面实施《“健康宾川2030”规划纲要》,积极发展大健康产业,分步实施宾川县第二人民医院整体搬迁、平川镇中心卫生院门诊综合楼、平川镇中心卫生院智慧医院、平川镇社区医养结合中心等项目。持续推进家庭医生签约服务,全面提升基层医疗卫生服务能力。推进传染病防治,加强慢性病和心理健康教育管理,提高应对突发公共卫生事件处置能力。大力推进卫生村、镇创建,倡导健康文明生活方式,巩固提升省级卫生乡镇、健康促进乡镇创建成果。促进就业服务健康发展。健全就业公共服务体系、劳动关系协调等制度。进一步完善积极的就业创业政策,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。鼓励乡村两级设立保洁员、水管员、护路员、护林员等乡村公共服务岗位,推动乡村电子商务发展,拓展乡村就业渠道。建立健全创新人才培养使用机制,实施县籍人才“归雁”、特聘员“点化”、青年“返乡双创”、工商资本“滴灌”、志愿服务“五大行动计划”,培养一批行业性领军、专业性技术、实干性技能、复合型服务人才队伍。加大对大中专毕业生、退役军人、青年创业扶持力度。健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以养老、助残、救孤、济困为重点,统筹推进社会保障和福利事业,持续提高城乡最低生活保障水平,完善社会救助体系。落实城乡居民基本医疗保险和养老保险政策,实现城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖。落实城乡低保制度,做到公平施保、应保尽保、应退尽退。进一步做好儿童福利、社会救助、临时救助、医疗救助、特困供养等工作,切实保障困难群众的基本生活。推动妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等社会事业健康发展。

(七)综合提升社会治理水平。注重民族团结进步。深入开展中国特色社会主义宣传教育,引导各族群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”意识,铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制,打牢中华民族共同体思想基础。坚持包容多样、增进一体,创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助,促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。以民族团结进步创建“十进”为主阵地、主渠道,创新载体、提质扩面。深入实施“十县百乡千村万户”和“五个百”示范创建工程,加强民族团结进步示范镇、示范村和示范户创建工作,不断推动民族团结进步。加强平安平川建设。持续开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治违法犯罪行为,保持社会和谐稳定。健全矛盾纠纷排查化解、重点人群分类动态管控、社会心理服务体系和危机干预等机制,畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。加强社会治安综合防控体系建设,加强基层社会治理队伍建设,推进镇、村综治中心和网格化综合监督指挥中心规范化建设。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力等违法犯罪,组织开展第五轮禁毒人民战争,保持社会和谐稳定。扩大雪亮工程覆盖面,积极争取搭建“平川公安执法监督智慧平台”。坚持法治平川建设。坚持依法行政,健全依法决策程序,深化行政执法改革,推行行政执法“三项制度”,推进政务公开,建设法治政府。严格公正司法,保障司法权力规范运行,加强司法监督,促进社会公平正义。健全公共法律服务体系和矛盾纠纷排查化解机制,引导和支持群众理性表达诉求,依法维权。大力弘扬社会主义法治精神,全面提升全民法治意识和法律素养,在全社会形成良好的法治氛围。建设德才兼备的高素质法治工作队伍,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善公共安全监管。加强安全宣传教育,增强全民国家安全意识,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,筑牢国家安全人民防线。完善和落实安全生产责任制,建立健全并严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”安全生产责任制,强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全。深化重点行业领域安全专项整治,严防道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工等领域重特大安全事故发生。加强防灾避险应急演练,提高全民防灾意识和自救互救能力。加强消防基础设施建设,配备一支专业素质高,扑火能力强的专业消防队伍,提高防御扑救火灾的能力。

五、保障措施

(一)坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制。健全完善“党建带群建”工作机制,形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。充分发扬民主,全面贯彻党的群众路线,健全新形势下群众工作机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针,保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 

(二)加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”,履行“一岗双责”,强化《条例》《准则》等纪律约束,坚持“一案双查”,严格执行政府权力清单、责任清单、标准清单,深化廉政风险防控。深入贯彻落实中央“八项规定”和省州县实施办法相关规定,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展党史、新中国史学习教育,把全面从严治党贯穿政府工作始终。深入汲取秦光荣案深刻教训,以白恩培、仇和、曹建方等反面案例加大廉政警示教育,持续深化“四风”整治,零容忍惩治腐败,努力锻造一支恪尽职守、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。

(三)明确规划实施责任。切实加强组织领导,明确实施责任,统筹推进实施。成立平川镇“十四五”规划纲要实施领导小组,对全镇“十四五”规划纲要确定的重大建设项目进行统一部署和科学决策,及时解决规划实施过程中的相关问题。科学分解落实规划纲要确定的各项工作任务,把目标任务层层分解落实到各有关部门。各有关部门、各村委会按照职能职责积极配合,围绕规划纲要确定的发展目标和重点任务,明确责任分工,细化实施方案,明确工作时序及年度重点工作清单,落实规划纲要实施主体责任,确保项目有效落实,切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。