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力角镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)

发布时间:2022-01-06   浏览次数:   【字体:

力角镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要(草案)










力角镇人民政府

2021年3月



前  言

“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我镇加快转型、实现高质量发展的重要转折期。科学制定和有效实施《力角镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),对于有效应对复杂多变的国际环境和深刻变化的国内背景条件,准确把握新常态时期特征,认清国民经济和社会发展面临的新形势、新任务和新要求,抢抓重大发展机遇,加快建设美丽幸福新力角、奋力谱写中国梦的力角篇章具有十分重要的意义。

《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神为指导,主要阐述“十四五”时期力角经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、空间布局、重点任务和保障措施,是未来五年乃至更长时期力角经济社会高速度、高效率、高效益发展的宏伟蓝图。《纲要》凝聚了全镇广大干部群众的智慧,是镇政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全镇各族人民齐心协力、奋勇前进,开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期,是力角发展极不平凡的五年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在县委、县政府的坚强领导下,镇党委政府坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神以及党中央、省州县党委政府决策部署,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,团结带领全镇各族干部群众,按照持续打好“三大攻坚战”,全力打造“三张牌”的要求,科学统筹经济社会发展各项任务、抓实疫情防控各项工作,迎难而上务实进取,探索出一条具有力角特色的发展之路,全镇经济社会持续健康发展。经济总量实现新突破,脱贫攻坚取得决定性成就,基础设施日臻完善,产业结构持续优化,全面深化改革不断深入,教育、文化、卫生事业和就业创业长足发展,新冠肺炎疫情得到有效防控,平安力角、法治力角建设取得新进展,党的建设全面加强,为力角镇“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

生产总值迈上新台阶。2020年全镇农村经济总收入由2015年末的4.73亿元增长到7.8亿元,年均递增10.54%;规模以上工业企业7家,工业总产值由2015年末的1.84亿元增加到3.27亿元,年均递增15.54%;完成固定资产投资6.7亿元;协税护税由2015年末的924.11万元增长到1183.2万元,年均递增5.6%。农民人均纯收入由2015年末的8842元增长到14572元,年均递增10.51%。全镇金融机构存贷款余额分别达到3.63亿元和3.37亿元,分别是2015年末的1.54倍和2.74倍。

脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”期间,紧盯“两不愁、三保障”总体目标,按照“五个一批”要求,精准识别,精准发力,深化和拓展精准扶贫、精准脱贫探索实践,构建出以政府为主体、社会共同参与,群策群力的力角扶贫大格局。通过产业扶持、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、社会保障、金融帮扶、教育扶贫、健康扶贫等措施帮扶,全镇贫困户收入明显增长,贫困村面貌极大改观,2017年6个贫困村全部脱贫出列,2019年610户2345人建档立卡贫困人口全部脱贫退出,2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查和省州脱贫成效考核,有序打赢了脱贫摘帽退出和巩固提升两场硬仗,交出了一份精准扶贫、高质量脱贫的力角答卷。

基础设施支撑显著增强。“十三五”期间,投资1.01亿元完成了扶贫、交通、水利、电力等67个镇级重点项目,配合完成了宾川县城至力角镇供水一体化工程、大会村委会土地整治(提升改造)项目、大永高速公路力角段建设等项目,全镇基础设施不断夯实。桑园河力角段流域治理工程、宾鹤高速建设项目张家段征地工作、鲁地拉水电站水资源综合利用配套工程力角段征拆工作有序推进。完成“十四五”项目规划,储备重大项目11个,概算总投资8.64亿元。

生态文明建设持续强化。以推动农业产业“上山”发展为重点,全镇荒坡绿化和生态建设工作取得新成效,矿山复垦复绿任务全面完成,中营村环境综合整治示范项目全面完成。持续巩固退耕还林农村能源建设,扎实开展森林植被恢复和新一轮退耕还林等工作,营林造林1.25万亩,完成义务植树9万余棵。发放退耕还林、新一轮退耕还林项目补助、中央及省级森林生态效益补助等各类资金共869.12万元。核实查处省级交办违法图斑38块,查处毁林开垦等行政案件31起。全面建立镇、村、组三级河长体系,明确河长70名。持续推行最严格水资源管理制度,全面取缔库塘肥水养殖和网箱养鱼。建立健全各项制度体系,河长工作手册、“一河一策”、基础信息等编制工作全面完成。“绿水青山就是金山银山”的发展理念得到深入贯彻落实。

城乡人居环境进一步提升。深入开展集镇秩序综合整治行动,重拳整治私搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放、随意喷涂或张贴广告等集镇乱象,集镇面貌焕然一新、整洁有序。河长制全面推行,水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作有序开展,重现“河畅、水清、岸绿、景美”的靓丽景观。农村卫生厕所无害化改造顺利推进,全镇生活污水处理能力稳步提升。“三创一升”“七改三清”“两违”整治、爱国卫生“7个专项行动”有序推进,引导形成健康文明新风尚。持续完善垃圾清运公司化运作、农村生活垃圾分类处理和资源化利用、建筑垃圾处置机制,深入推进“门前三包”“美丽庭院”建设,城乡人居环境明显改善。森林资源保护、退耕还林、城镇面山绿化、美丽公路等生态环境建设工作持续推进,全镇城乡面貌呈现全新图景。

产业结构调整步伐加快。一是以葡萄、柑桔、石榴为主的高原特色农业生产体系、经营体系和品牌体系不断完善;全镇优质水果种植面积达6.25万亩,其中葡萄套种豌豆、青笋,柑桔套种大蒜、香葱等秋冬蔬菜达1.36万亩,特色优势农作物种植比例达78%。流转农村家庭承包耕地3万余亩,建成千亩柑桔标准化种植基地2个、千亩石榴种植基地2个、百亩以上优质葡萄种植示范基地4个。二是工业发展稳步推进,坚持有控有扶、做强做优,彰显特色、绿色发展的思路,全力做大做强泡塑、砖瓦、新型墙体材料等优势加工产业,鼓励企业开展以节能降耗、提质增效为核心的技术改革。全镇规模以上工业企业7家,“十三五”期间累计完成工业总产值14.1亿元。大力扶持龙头企业发展,培育州级以上重点龙头企业1家,支持建设水果保鲜库17家(库容12万立方米)。三是培育发展现代服务业。大力发展与“三果”配套的冷链物流、农产品电商、商贸零售等现代服务业。以华福新区、力角街农贸市场为中心,全镇餐饮、便利超市、快递、旅店等乡村服务业发展迅速。

社会民生事业全面发展。卫生健康工作成绩显著。医疗基础设施不断完善,建成一级甲等乡镇卫生院,村级卫生室中医药服务比例提高至75%。全镇诊疗量业务收入逐年增长,“十三五”期间累计接诊近32万人次。社会保障更加有力。基本医疗保险覆盖超过3万人,基本养老保险覆盖近2万人。农村劳动力转移技能培训人员超过1万人次,完成劳动力转移就业2.3万人次。特困供养、最低生活保障、重特大疾病医疗救助、临时生活困难救助、优抚定补等保障体系累计核发补助资金超过2500万元。教育事业均衡发展。投资近4000万元完善校舍、球场等基础设施,“两免一补”政策全面落实,“两基”巩固稳步提升,义务教育优质均衡发展。文化事业繁荣发展。葫芦笙制作技艺等11个项目列入宾川县非遗名录。州级文物古迹岩涧桥完成修缮和网络监控覆盖。广播电视从“村村通”向“户户通”全面升级。文体设施更加齐备,群众文体活动更加丰富多彩。

全面依法治镇扎实推进。抓实“七五”普法、”五五”依法治镇工作,打击“黄赌毒”“非法集资”“电信诈骗”等违法犯罪行为实现常态化。社会综合治理网格化管理、扫黑除恶专项斗争、雪亮工程建设全面推进,群众安全感满意度逐年提升,平安力角、法治力角建设取得新进展。深入开展食品药品、道路交通安全等专项整治行动,有效遏制重特大安全生产事故发生。矛盾纠纷排查调处能力持续加强,信访处理工作制度持续完善,人民群众安全感和满意度得到明显提升。

党的建设水平不断增强。全面落实新时代党的建设总要求,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等集中性教育实践活动成果丰硕。贯彻新时期好干部标准,坚持正确选人用人导向,激发干部队伍生机活力。2016年和2020年均圆满完成村“两委”换届选举工作任务,为党和人民选拔出政治坚定、素质过硬、作风优良的优秀基层干部队伍。注重作用发挥,积极转化党建工作成果。党建促脱贫攻坚、城乡人居环境提升和乡村振兴有效落实,农村、机关和“两新”组织党建协同推进。“党支部+合作社+贫困户”党建品牌进一步推广,力角镇石榴协会猫猫山石榴基地被评为“大理州干部教育培训现场教学基地”。广大党员干部顶在前面、干在难处,解放思想、敢想敢干的氛围更为浓郁,党风政风持续向好。党风廉政建设考核连续3年荣获优秀。2020年力角镇被评为大理州基层党建示范乡镇。

以上成绩的取得,是镇党委政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省州县决策部署,团结带领全镇人民不忘初心、牢记使命,开拓创新、勇毅前行取得的结果。

同时,对标高质量发展新要求,全镇发展不充分、产业转型升级步伐缓慢、基础设施短板突出、社会事业短板突出等问题依然存在。经济发展不充分,产业发展低端化、初级化特征明显,转型升级步伐缓慢;基础设施短板突出,村间道路、产业道路建设滞后,蓄水工程建设不足,水利基础设施短板突出;基本公共服务能力水平仍需进一步提高,教育发展依然滞后,社会保障体系有待完善。以上问题和短板,需要全镇在“十四五”乃至更长时期内加以解决和突破。

第二节 发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展环境面临深刻复杂变化,不稳定性、不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。纵观国际国内新形势,和平与发展仍然是时代主题,国内外环境的深刻变化带来一系列新挑战,也带来一系列新机遇。“十四五”时期,我国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。经济社会将进入全新的发展时期,国家“一带一路”、新一轮西部大开发、沿边开发开放等重大战略深入推进,产业整体向价值链中高端攀升,消费规模增长和结构优化并行,新型城镇化与乡村振兴协调推进。面对新机遇、新挑战,力角要顺势而为,抢抓先机,趋利避害,厚植发展优势,于变局中开新局,努力探索一条符合力角镇实际的高质量发展新路子。

面临机遇:

近年来,力角镇不断加大结构调整、产业转型力度,构建以高原特色农业为引领的产业体系,积聚了转型振兴发展的动能。“十四五”时期,是力角抢抓机遇实现高质量转型发展的重大窗口期。要加快培育特色产业,促进一二三产业融合发展,率先推进乡村振兴和新型城镇化建设。

国家构建新发展格局带来的机遇。习近平总书记提出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为中国未来经济发展指明了前进方向。“双循环”新发展格局下,随着“新基建”的不断夯实,“新经济”的持续发力,消费正在被重新定义,“新消费时代”即将开启,新一波的政策红利将激发新一轮的经济活力。2020年1月,习近平总书记亲临云南考察调研时,在2015年1月提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的基础上,再次要求云南“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展,谱写好中国梦的云南篇章”,为力角加快发展指明了方向。力角作为欠发达地区需要积极激活优势要素,提升与外域发展要素的优化融通,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,形成高质量发展的强劲内生动力,更好地把金沙江干热河谷生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势,寻求高质量跨越发展新路子。

区域协调发展新部署带来的机遇。东西部结对帮扶协作是以习近平为核心的党中央做出的重大战略部署,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局。利用好沪滇结对帮扶协作机制带来的发展机遇,以大理州与上海浦东新区结对帮扶协作为契机,积极争取更多沪滇项目落地力角实施,持续推动力角基础设施、产业发展跃上新台阶。

全省发展新格局带来的机遇。云南省委、省政府提出找准深度融入“双循环”切入点,精准补齐短板拓展投资空间,增强消费对经济发展的基础性作用,深度融入新发展格局,壮大支柱产业,全力打造世界一流“三张牌”,培育战略性新兴产业,大力建设“数字云南”,推动产业体系优化升级等决策部署以及“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局,将为力角转型发展带来更多更实惠的政策红利。特别是滇西一体化和大滇西旅游环线建设、数字云南等战略的落地实施,也将为力角各个领域的对标发展赢得投入与政策红利。

大理空间布局新调整带来的机遇。大理州委、州政府提出“双核驱动、协同发展”战略,争创大理国家级洱海保护绿色发展示范区,加快洱海流域转型发展和构建现代特色产业体系,打造“445”千百亿级重点产业集群和以“一带三道十八廊”为重点的“漫步苍山洱海”世界级文旅产品,为力角发挥水果、热区资源优势,融入“445”千百亿级重点产业集群,推动一二三产业融合发展,打造现代特色产业体系,提供了有力支撑。

宾川现有良好基础优势带来的机遇。县委县政府规划“一廊双核”驱动、“三带组团”融合协同的高质量发展新格局初步形成,拥有以鸡足山为代表的独特丰富文旅资源,交通基础设施、现代化水网日臻完善,成为全州“北进川渝、东连滇中”的关键节点,干部群众思发展、盼发展的愿望更加迫切,为力角发展带来难得机遇。

力角产业发展势头强劲带来的机遇。力角镇党委、政府提出紧紧围绕“一轴六园”发展思路,坚持走生态绿色发展道路,推动力角农业产业“上山”发展,绿化荒山、荒坡,推动生态文明建设,落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展要求,同时抓住国家推动金沙江流域保护建设历史机遇,全力推动实施“一镇两河双带”建设,实现资源利用、产业发展、生态保护、基础设施建设、社会事业等深入发展,构建经济社会高质量发展新格局。

面临挑战:

经济下行带来的挑战。中美贸易战及新冠肺炎疫情的突发进一步加大我国经济发展的压力,企业投资意愿将有所降低、一般公共预算收入保持较快增长态势难以持续、农业生产加工风险激增、房地产投资和制造业投资难以持续增长、中小微型企业经营困难状况难以改观、招商引资难度加大、地方政府的隐性债务风险开始有所暴露,经济下行将对力角经济社会发展带来挑战。

区域竞争面临的挑战。随着洱海保护任务的推进,洱海流域产业及人口的转移速度加快,省内各州市、州内各县市乡镇之间大要素、大资源、大项目争夺日益加剧。工业经济基础较弱、整体增速放缓,从全县范围来说力角没有绝对的领先和竞争优势。

产业升级遇到的挑战。历经多年发展,力角已基本形成了以干热河谷特色农业、食品加工、建筑建材、冷链仓储物流等为主导的产业体系,但仍存许多短板,资源依赖度高,产业基础差、层次、低链条短,企业规模小、创新能力弱等问题突出,产业结构优化难度大,产业转型升级面临较大压力。

水资源匮乏造成的挑战。力角常年干旱少雨,地表水严重短缺,地下水开采过度,随着引洱入宾供水量大幅递减,资源性缺水和工程性缺水问题将愈发突出。有效解决干旱缺水,保护水生态,巩固水安全,不断提升群众满意度获得感,促进全镇经济社会高质量发展是力角未来发展的当务之急。

生态环境保护提出的挑战。随着国家环保督察等制度的进一步完善,各级政府、各部门生态环境保护的主体责任将不断压实,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展已成发展的必由道路。力角既要发展产业,又要保护和改善好生态环境,未来面临的压力加大。

同时,力角正处于优化产业结构、转型发展的关键期,处于破解难题、追赶发展的攻坚期。农业大而不强,产业基础差、层次低、链条短,品牌支撑力弱;高原特色食品加工业建设滞后,工业经济基础薄弱;重大项目支撑仍然缺乏,营商环境仍需优化;特色精品农庄建设滞后,农旅、文旅、产城融合度低,城镇化水平不高。在全县各乡镇竞相发展、加快发展的大背景下,力角既面临不进则退、慢进也是退的战略危机,也面临部分干部政治站位不高、思想解放不够、担当作为不足、推动发展能力不强的战术危机。“十四五”时期我们既要巩固提升全面小康成果,又要开启全面建设社会主义现代化新征程,全镇各级各部门要深刻认识和准确把握力角在全国全省全州全县发展大局中的历史方位,用全面、辩证、长远的眼光看问题,科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”,优化发展格局,再造发展优势,在奋力拼搏中加快发展,在改革创新中转型升级,全力推动力角高质量可持续发展。

第三节 指导思想

“十四五”时期是高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以推动高质量可持续发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施基础固镇、产业强镇、生态立镇,走“水果做强、双业驱动、追赶发展”之路,全力培育葡萄、柑桔、石榴“三果”优势,筑牢水源、水网、节水“三水”基础,加快建设现代化经济体系,深度融入双循环新发展格局,推进基层治理体系和治理能力现代化,巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果,建设高原特色现代农业绿色发展示范乡镇,奋力实现力角经济社会高速度、高效率、高效益发展。

第四节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,为实现力角高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本落脚点和出发点。巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,持续加大民生保障投入,促进社会和谐稳定,激发全体人民积极性、主动性、创造性,增进人民的获得感、幸福感、安全感,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,主动服务和融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快形成绿色低碳的生产生活方式。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强镇域治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,坚持全镇一盘棋,更好发挥各级各部门积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

第五节 发展定位

按照习近平总书记考察云南时为云南发展提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”要求,紧扣省、州、县发展战略,立足力角新时期发展方位,培育和发挥鲜食水果双业驱动优势,做强现代农业,做好工业经济,建设高原特色现代农业绿色发展示范镇。

高原特色现代农业绿色发展示范镇。紧紧围绕宾川打造“省州高原特色现代农业绿色发展示范区”的决策部署。发挥力角高原特色农业在全县的优势地位,以水果产业为核心,注重粮食安全和种业建设,推进特色优势农业设施化、绿色化、数字化进程;把农产品加工业作为镇域绿色工业体系的重点产业,加快培育发展,成为三产融合的核心产业;着力推动农产品冷链物流体系建设,健全农产品电商平台,打造力角绿色有机农产品响亮品牌,做大农产品商贸集群;依托乡村振兴示范村、精品农庄等载体全面促进一二三产融合发展,把力角打造成为县级高原特色现代农业绿色发展示范镇。

富有农文旅融合鲜明特色的新型城镇。坚持以人为核心的新型城镇化,以美丽乡村建设为抓手,以旅游城镇标准来打造,以城镇更新行动项目依托,聚焦中心集镇、城镇体系布局合理化、资源利用高效化、建筑风貌特色化、基础设施现代化、中心集镇管理精细化、人居环境友好化、人民物质精神富裕化发展,全力推动“石榴小镇”建设,促进镇域中心区域扩容升级和综合承载能力进一步提升,把力角打造成为富有农文旅融合鲜明特色的示范镇。

第六节 发展目标

二〇三五年远景目标:到二〇三五年,我镇与全国全省全州全县同步基本实现社会主义现代化。全镇经济实力大幅跃升,农村经济总收入年均增速大于8.5%。改革创新发展能力明显增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量明显改善,美丽力角建设目标基本实现。以中心集镇建设为重点,富有农文旅融合鲜明特色的现代农业绿色发展示范镇初步建成。乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。民族团结进步事业和平安力角、法治力角建设达到更高水平,基本实现治理体系和治理能力现代化,幸福力角建设目标基本实现。

“十四五”发展目标:在与“十三五”规划指标有效衔接的基础上,综合考虑各方面因素,今后五年全镇经济社会发展要努力实现以下主要目标。

综合经济实力迈上新台阶。培育和发挥农产品加工和葡萄、柑桔、石榴“三果”种植业驱动优势,率先推进三产融合,做强现代农业、做好工业经济,实现经济增长质量效益明显提升,增长潜力充分释放,力争全镇地区生产总值增速高于全县平均水平,产业结构更加优化,以数字经济为重点的新兴产业加快嵌入,现代产业体系初步构建,综合经济实力稳步提升,使力角成为宾川县经济发展的重要增长极。

高原特色现代农业绿色发展取得新突破。紧抓全县推进水果产业示范县、绿色食品产业园建设和申报创建“云南省农业高新技术产业示范区”重要机遇,进一步健全力角高原特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系,实现产业结构逐步优化,产业发展有机融合,资源利用和生态环境保护水平不断提高,农业质量、效益和竞争力明显提升,葡萄、柑桔和石榴为代表的特色农业持续做优,为宾川县高原特色现代农业绿色发展示范区建设成为“绿水青山就是金山银山”的全国现代农业样板提供力角经验。

富有农文旅融合鲜明特色的现代农业绿色发展取得新进展。以中心集镇为重点的乡村建设,将进一步优化中心集镇空间结构,管网建设、配送投递、水利交通等新型城镇基础设施进一步完善,集镇和乡村治理的科学化、精细化、智能化、法治化水平明显提升,将力角打造成为大滇西旅游环线上的农文旅县城中重要一环的目标基本实现。

乡村振兴取得新进展。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴率先推进。以葡萄、柑桔和石榴为主的乡村特色产业结构更加优化,水果产业量效齐增、要素高度集聚、生产方式先进、三产融合发展、体制机制创新的乡村振兴示范村建设取得明显成效,农村人居环境和村庄基础设施明显改善,农民生活更加富裕,美丽乡村的发展目标基本实现。

民族团结进步示范建设和民生福祉再上新水平。中华民族共同体意识进一步筑牢,民族团结进步创建工作全面加强,宗教工作法治化水平明显提高,宗教更加和睦。就业更加充分,城乡居民收入增速力争高于全县平均水平。全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全。平安力角、法治力角建设向更高水平迈进,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升,人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。

第二章 调整优化空间布局,着力构建高质量发展新格局

坚持生态优先、绿色发展,优化推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀,实现生态保护、产业发展、基础建设、资源要素和人口合理配置,构建与资源环境承载力相匹配的融合协同高质量发展新格局。

第一节 “一镇两河双带”驱动发展

“一镇两河双带”驱动。就是在中心集镇规划建设“石榴小镇”,治理中营河、桑园河力角段为“两河”,打造“周能—乌龙位—团山—鸡坪关高原特色现代农业绿色发展示范带”和“县城—大湾哨—张家路口—广黄—海良沃柑基地—张家林场—鸡坪关农文旅融合发展示范带”为“双带”。共同形成“一镇两河双带”驱动的全镇经济社会发展“引擎”。统筹布局全镇生态保护、产业发展、基础建设等资源要素,构建与全县“三带组团”融合协同发展布局相匹配的高质量发展新格局。

中心集镇规划建设“石榴小镇”。用活力角村委会山脚村政府投资建设的三口深井,将水引入中心集镇街道形成流水环城、小桥流水的特色水文景观,并突出石榴文化特色,对街道、文化广场、重点区域进行石榴特色景观路灯建设,打造石榴文化主题街道,建成彰显力角高原农业产业特点的“石榴小镇”。

治理中营河、桑园河力角段。利用美丽县城建设和金沙江流域治理有利条件,对中营河、桑园河力角段进行治理,打造“两河”两岸景观建设,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。同时,在两河周边村庄闲置区域建设休闲娱乐小广场,满足人民群众休闲娱乐的需要。

建设特色产业示范带。打造“周能—乌龙位—团山—鸡坪关高原特色现代农业绿色发展示范带”和“县城—大湾哨—张家路口—广黄—海良沃柑基地—张家林场—鸡坪关农文旅融合发展示范带”,示范带动区域农业特色产业发展。

第二节 协同融合发展

立足力角自身资源禀赋,依托规划实施“一镇两河双带”,重点打造石榴、柑桔、葡萄产业示范园,推动干热河谷特色农业、旅游资源融合发展,构建一二三产业融合发展体系,协同打造高原特色现代农业绿色发展示范带。开展“美丽村庄”“美丽果园”“美丽河道”“美丽水库”创建,积极融入宜居宜业宜游的经济走廊,为全县经济高质量发展发挥力角优势。

第三章 实施基础固镇战略,着力构建“双循环”新支撑

大力实施基础固镇战略,推动基础设施高质量协同发展。以增加投资和扩大消费为重点,持续提升要素集聚、协同、联动能力,成为全县“北进川渝”的重要节点。

第一节 筑牢“三水”基础

优化配置建设好水源、水网和高效节水“三水”基础,统筹利用好洱海调水、滇中引水、金沙江鲁地拉提水,形成覆盖全镇的智慧高效现代化水网,满足全镇日益增长的生活、生产、生态用水需求。

全力配合实施域外调水和镇域蓄水工程建设。切实抓好金沙江鲁地拉提水力角段重大项目建设工作,确保项目按期、按质完成,抓实镇域6座水库蓄水能力和村庄小坝塘清淤加固建设工作。

加快构建现代化智慧供调水网。实施大型灌区续建配套与现代化改造、灌区供水覆盖等水系连通工程,加快全镇水资源互联互通。科学谋划建设覆盖乡村、河湖库塘、田间地头的水资源数字化调度中心,建成“水源工程+骨干渠系+田间管网”一体化联通的现代调度智慧水网。

建立健全高效节水用水体系。大力推进高标准农田建设,深入推进农业水价综合改革,配套完善田间高效节水灌溉设施,全面推广高效节水灌溉技术,提高用水效率。实施宾川县桑园河力角镇段治理工程,加快推进桑园河保护治理;实施宾川县力角镇力角片区以工代赈水利建设项目,巩固提升农村人畜饮水安全;抓好县城至力角镇集镇供水一体化运营管理,继续支持力角用水户协会对政府建设的深井水资源管理,建立“从源头到水龙头”的饮水安全建设和运行管护体系,确保政府投资建设的水利设施发挥最大效益。

第二节 构建“四通”体系

抢抓交通强国试点省份建设机遇和全县构建“以高速公路、铁路为骨架,国省道、县道为支撑,乡村道为末梢,信息路畅通为核心”的“四通”体系机遇,加快镇域内道路交通建设,全面提高居民出行条件。

保障镇内畅通。依托过境省道、县道、乡道、村道路网基础,按照“四好农村路”建设标准,配套建设产业公路和专线公路,补齐内联交通短板,实现镇内路网畅通。

实现与大理一体联通。依托在建的宾鹤高速和拟建的新大攀高速、大攀铁路等重大项目,逐步实现与大理“半小时”一体联通。

实现与川渝、大滇西旅游立体打通。依托在建的宾南高速、宾鹤高速和拟建的新大攀高速、虎跳峡至攀枝花沿江公路等重大项目,打通“北进川渝”和大滇西旅游环线陆路通道机遇,把力角打造成为宾川县“北进川渝”和大滇西旅游环线陆路通道重要交通节点。

信息路畅通。结合“数字宾川”建设,补全山区4G信号建设,实施中国移动光纤入户改造和中国电信光网建设项目,实现集镇中心区域、主要交通线路、重要保障场所等区域5G网络覆盖。推进物联网建设,积极配合县级相关部门打通“以县城为中转、乡镇村服务站(点)为基点、到户配送为终端”的城乡一体化综合配送体系最后一环。组织实施互联网应用示范工程,实现重点产业信息路畅通。

第三节 推进能源设施建设

加快新一轮农村电网升级改造,配合开展110kV力角输变电工程建设,推进城乡一体化电网建设,全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性,提高电网抵御自然灾害能力,保障农户安全高效用电。科学规划建设新能源汽车充电桩和谋划开发利用生物质能、光伏等清洁能源。

第四节 全面拓宽投资和促进市场消费

增强消费对经济发展的基础性作用,顺应居民消费提质转型升级新趋势,发展好镇域民营经济、地摊经济,从供需两端发力,提升传统消费,培育新兴消费,激活农村消费,不断挖掘消费潜力。

畅通市场要素循环。紧抓供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,破除生产要素和商品服务流通障碍,贯通生产、分配、流通、消费各环节,推动镇域经济良性循环。

拓展投资空间。优化投资结构,加快补齐农业农村、公共安全、公共卫生、防灾减灾等领域短板。鼓励民营企业参与重大投资、成果转化和资产整合项目,做好项目储备和亲商安商稳商工作,有效扩大民间投资。建立项目分类筹融资机制,规范灵活使用财政投入,探索投融资模式,大幅度减少政府对资源的直接配置,形成市场主导的投资内生增长机制。

全面促进市场消费。大力发展餐饮、便民商店等服务业。实施繁荣中心集镇夜间消费项目,打造“深夜食堂”、“夜间商圈”等特色消费市场。加快发展服务消费、农家乐消费、定制消费,鼓励发展消费新模式新业态。开拓农村消费市场,推动电子商务和快递进农村。

第四章 实施产业强镇战略,率先推进三产融合发展

大力实施产业强镇战略,要持之以恒推动“绿色食品牌”走深、走精、走长。“深”就是要深度开发、深挖潜力;“精”就是要瞄准价值链高端,打造精品;“长”就是要锻造长板,以全产业链的思路,提高附加值,深度融入全球产业链、价值链、创新链,进一步提升力角“绿色食品牌”的品牌效应。着力构建产业融合、特色鲜明、绿色安全的现代特色农业产业体系。

第一节 做强特色农业核心产业

坚定葡萄、柑桔和石榴是力角打造“绿色食品牌”支柱产业地位不动摇。以《宾川县高原特色现代农业产业融合发展总体规划(2020-2025)》和打造绿色食品牌为引领,按照“大产业+新主体+新平台”发展思路,巩固提升省级“一县一业”“一村一品”水果产业建设,建立健全农产品生产质量标准、质量安全可追溯体系和农技推广服务体系。实施力角软籽石榴产业融合发展示范园建设项目、力角镇现代生态软籽石榴种植建设项目,从优化品种结构、规模化种植、标准化生产、集约化经营、品牌化营销上着力,依托“宾川红提”、“宾川柑桔”等地理标志产品和“宾果儿”区域公共品牌的知名度,全力培育农业绿色发展优势,发展壮大以葡萄、柑桔、石榴为代表的特色水果和蔬菜、生猪、红花、花椒等特色农业,努力把力角打造成为高原特色现代农业绿色发展示范镇。

第二节 积极培育绿色工业产业

坚持绿色生态引领,走产业生态化道路,大力发展绿色能源、农产品加工、绿色建材等绿色工业,发展资源节约、环境友好的现代经济体系。以全县建设绿色食品产业园为契机,依托力角特色农业优势,抓实自动化分级包装及精深加工流通、农林产品出口创汇等重点工业项目引进。以葱蒜、水果加工为重点,持续做强做大特色农产品加工、农产品精包装制造和冷链物流一体化的高原特色食品加工产业。

第三节 加快发展畜牧业

全面抓实牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,做好重大动物疫病的防控工作,加强对畜产品市场的监管,确保全镇畜牧业健康平稳发展。大力扶持规模养殖大户,发展规模饲养。力争在“十四五”期间,实现全镇生猪存栏27.7万头,其中能繁母猪2.66万头;牛存栏3.91万头,羊存栏8.1万只,家禽存栏54.95万羽;出栏肥猪38.77万头,出栏牛1.9万头,出栏羊6.08万只,家禽出栏49.48万羽;累计完成肉产量4.3万吨,实现畜牧业总产值15亿元的畜牧业发展目标。

第四节 培育发展现代服务业

围绕宾川打造全州高原特色农特产品物流园区的契机,培育发展力角现代冷链物流、农产品电商、商贸零售等现代服务业。

大力发展冷链物流产业。大力发展与“三果”配套的冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流,引进物流企业,培育一批集仓储、加工、配送、交易、信息、多式联运为一体的企业,推进快递物流、货运物流、冷链物流协同发展,加快现代冷链物流产业规模提升,实施好力角镇货运物流市场建设项目。

加快发展电商和外贸服务业。依托优势水果资源、特色农业和农产品加工,利用好“宾果儿”区域公共品牌,培育和打造1至2家县级外贸发展综合贡献“百强企业”和电商龙头企业。发挥电商平台大数据优势,与物流市场信息互联互通,形成交易品种、数量、价格和地区分布等产销流通信息大数据,实现农副产品产销精准对接。在巩固好葱蒜加工产品出口的基础上,进一步发展柑桔、葡萄、石榴等鲜食水果出口。

全面促进商贸零售服务业。以华福新区、力角街农贸市场为重点,打造现代商业中心;引进、培育和发展一批商贸企业,大力发展餐饮、便民商店等乡村服务业。

第五章 统筹城乡融合发展,率先推进新型城镇化

按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求,全力推进新型城镇化,构建产城融合体系、完善社会事业服务体系和城乡融合发展体制机制,把力角打造成为大滇西旅游环线上的农文旅宾川门户。

第一节 加强乡村规划管理

继续推进力角总体规划及力角镇村庄建设规划应用全覆盖,争取调整完善力角镇控制性详规和自然村实用性村庄规划。加强城乡建设和城乡风貌管控,开展园林绿化、中心集镇夜景、建筑外立面等景观设计,着力打造“石榴小镇”。强化规划实施、监督和管控。切实维护规划的严肃性、约束性和权威性。积极向上级争取调整力角土地利用规划,一是调整优化力角基本农田布局,为力角推进农业产业“上山”发展,盘活闲置土地资源,打造绿色农业发展示范镇奠定基础;二是调整优化集体建设用地规划,根据村庄发展需要,前瞻性的谋划村庄规划调整,实现既符合土地利用总体规划要求,又能在较长时期内满足乡村振兴建设需要的目标。

第二节 加快农文旅城镇建设

实施风貌特色、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、安全运行、文明素质“八大”提升行动,推进城镇服务功能升级,提升综合承载能力。开展力角镇特色“石榴小镇”项目建设,主要是要用活力角村委会山脚村政府投资建设的三口深井,将水引入中心集镇街道形成流水环城、小桥流水的特色水文景观,并突出石榴文化特色,对街道、文化广场、重点区域进行石榴特色景观建设,打造石榴文化主题街道。推动产城融合,加快在建基础设施项目建设,对集镇道路、环卫等集镇基础设施进行提升改造,努力在建设富有农文旅融合鲜明特色的示范乡镇上取得新进展。

第三节 推动城乡融合发展

结合县委、县政府加快城乡融合发展的要求,推动信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。

第六章 巩固拓展脱贫成果,率先推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,率先分类推进乡村振兴,促进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接,加快农业农村现代化进程。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”,做好政策衔接、产业衔接和组织衔接“三个衔接”,实现脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡,以扎实巩固脱贫攻坚成果为乡村振兴提供坚实支撑。

巩固拓展脱贫成果。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障,保持财政投入力度总体稳定。推广使用面向困难群众的救助平台,健全便捷、精准的防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户,边缘易致贫户开展常态化监测预警。持续推进“顶在前面、干在难处”攻坚行动,聚焦“两不愁三保障”补短板、强弱项,积极争取将力角列入宾川县国家乡村振兴重点帮扶乡镇,大力推广“党组织+龙头企业+贫困户”“龙头企业+扶贫车间”“党组织+合作农场+托管”产业扶贫模式,健全产业帮扶全覆盖机制、完善村集体经济帮扶机制,强化易地搬迁产业培植和后续扶持,持续推进脱贫地区发展。健全扶志扶智机制,创新志智双扶实践载体,强化沪滇协作、对口支援和部门挂钩帮扶,广泛动员社会力量参与帮扶,巩固拓展脱贫成果。

加快发展农村集体经济。引导支持村集体整合各类资源要素,通过组建公司或龙头企业合作等方式,建立公开透明的股份合作机制。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要建立健全村集体资产管理制度,完善村集体经济运营管理办法,健全利益分配机制,探索村集体经济收入倾斜用于加强低收入人口基本生活保障,投入有利于促进共同富裕的项目和产业,合理举办各类公益事业,带动参与经济社会持续健康发展。

健全扶志与扶智行动。健全扶志扶智机制,实现培训就业全覆盖。凡是低收入人口中有劳动能力的,都要通过培训就业一条龙服务,提升就业意愿、就业能力、就业机会。以就业为导向不断提高培训质量,丰富培训内容,切实增强劳动技能。继续促进劳动力向外转移实现异地就业,继续加强就地就近就业岗位开发,实施有针对性的指导帮扶,促进稳定就业。加强对低收入人口思想帮扶,树立一批力角本地自力更生辛勤劳动脱贫致富的典型,积极营造勤劳光荣的良好氛围。

建立动态监测和帮扶机制。建立健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。针对低收入人口,根据最低收入标准和“两不愁、三保障”要求,按照具体量化指标,实施系统性长期性动态监测,依据监测结果实行精准施策。对有劳动能力的低收入人口,坚持发展产业、参与就业等开发式帮扶;对缺乏基本生产能力的特困人员、残疾人家庭,强化低保、救助和特别帮扶措施。聚焦解决基本生产生活问题,确保义务教育、基本医疗、基本住房安全、饮水安全、就业帮扶以及基本生活有保障。建立乡村振兴领导小组及直属工作专班,研究制定巩固脱贫成果工作目标和考核指标,建立定期检查和长期监测制度。监测扶对象要落实到村、细化到组、具体到户,不允许在缓解相对贫困过程中有人掉队,更不允许出现规模性返贫现象。

第二节 大力发展乡村产业

加大特色农产品品牌的培育与提升力度,加快发展“一乡一业”“一村一品”,建成一批专业村、专业户和专业基地,加快发展乡村富民产业。

发展壮大乡村优势特色产业。围绕“三果”主导产业和其它优势产业,发挥资源优势,以“一村一品”创建为重点,强化农产品主体功能区建设,建设一批规模化生产基地,发展一批特色专业村,强化现代农业设施装备支撑,提升生产机械化、数字化水平,大力促进乡村旅游、水果、蔬菜、规模养殖和农村生产生活服务等乡村产业发展,提高各类资源利用效率,促进农民充分就业和收入持续增长。根据本地本村林果资源环境承载能力,围绕乡村发展布局,突出加工业和体闲农业、农产品电子商务、冷链物流等新产业新业态发展,按照专业化、规模化生产的要求和人与自然和谐相处的原则,打造产业空间和生活空间布局科学合理的林果乡镇。

着力培育新型经营主体。大力培育一批新型职业农民,全面建立职业农民制度,不断完善新型职业农民培育管理办法,有序推进新型职业农民培育认定工作。持续实施农业新型经营主体培育行动,培育发展一批示范家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农民经纪人和农业大户,加快农业适度规模经营,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展形式多样的联合协作,带动小农户参与现代农业发展。支持高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人才返乡创业,全面建立职业农民制度,培育一批新型职业农民和乡村人才。

第三节 实施乡村建设行动

完善乡村基础设施,以推进农村厕所、生活垃圾处理和污水治理为重点,全面推进农村人居环境整治提升,促进农村村容村貌改善、农民生活品质提升、乡村旅游发展,打造美丽宜居乡村。

大力推进农村人居环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动,以“厕所革命”、村庄垃圾和污水处理为中心,从根本上解决农村脏乱差问题,全面改善农民生活环境。继续推进“厕所革命”,开展水冲式卫生厕所改造,全面消除旱厕完善公共厕所管理制度,确保每个行政村和大的自然村至少有一个公共厕所,实行专人管理,健全清扫冲洗设施和制度。建立健全农村卫生保洁制度和垃圾清运制度,推进农村生活垃圾无害化处理和资源化利用,注重村庄建筑垃圾处理”引导支持废旧建筑材料再加工利用。结合农村生活污水收集处理设施建设,大力推进“人畜分离”和“雨污分流”,实现人畜尿粪和生活污水的无害化、减量化和资源化。梯次推进山区村农村生活污水治理,加快集镇区污水处理系统建设,中心村和自然村逐步实现污水分区域集中处理和分散处理相结合,结合林果、蔬菜、粮食作物生产实行无害化资源化利用,全面杜绝黑水臭水洼积流淌现象。

推进美丽宜居乡村建设。以爱国卫生“七个专项行动”、农村人居环境整治提升、村庄规划建设管理为抓手,深入推进美丽宜居乡村建设,争取省级乡村振兴“百千万”工程,优先支持城乡公路沿线开展美丽乡村创建。加强村庄建设、村庄规划、整治乡村空间,对中心村的水、电、路、污水和垃圾处理设施、停车场、公共厕所、消防设施等进行总体改造,消除私搭乱建、乱堆乱放,美化、净化庭院环境,提升建筑风貌,推动乡村山水林田路房整体改善。以村庄布点规划为依据,以镇政府驻地村、传统村落、历史文化名村、特色产业村、交通干道沿线村、城市规划区周边等区位条件好、经济基础强、带动作用明显的村为重点,打造成为宾川县产业发展、功能完备、环境优美的“卫星”集镇,实现人口、产业和公共资源聚合发展。弘扬淳朴乡风和良好家风,树立文明新风,持续推进移风易俗。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,强化农村群众性自治组织建设,着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协调格局,率先分类推进乡村振兴,加快建成一批“业兴、人聚、村美”的美丽乡村。

第四节 完善乡村振兴推进机制

强化“三农”投入责任,推动财政资金优先向“三农”倾斜,探索撬动金融资本和社会资本支持乡村全面振兴。稳定农村土地承包关系,鼓励依法自愿有偿转让,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。稳妥推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革实现形式,加快推进各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用,探索建立集体经营性建设用地入市制度。加快推进乡村振兴试点建设,积极争取省级乡村振兴示范园区建设。到2025年水果产业面积达7.5万亩,产量达18万吨,实现高标准水果生产基地建设3万亩,产值达15亿元、加工产值达18亿元;同时打造2个乡村振兴试点村;培育1000名高素质农民。

第七章 实施生态立镇战略,促进全镇经济社会绿色发展

实施生态立镇战略,积极践行好“绿水青山就是金山银山”发展理念,促进全镇经济社会绿色发展,让绿色成为力角高质量发展的鲜明底色。

第一节 持续开展污染防治攻坚

开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划,打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量提升行动,落实对工业企业大气污染物减排工作的监管,抓实机动车尾气污染防治、扬尘管控等重点工作。稳步提升水生态环境,实施好《宾川县农村生活污水治理专项规划(2020-2035)》,全面落实河(湖)长制,统筹开展河流、库区综合治理,全面推进桑园河流域生态环境综合治理及保护修复。加强土壤污染风险管控与修复,推动化肥农药减量化,有效控制农业面源污染,强化重金属和白色污染治理。强化生态环境保护、节能减排约束性指标管理,全面落实排污许可。持续推进城乡生活垃圾分类处理,提高减量化、资源化和无害化水平。

第二节 全面提高资源利用效率

坚持节水农业发展方向,走节水灌溉发展道路。推行高效种养结合的发展模式,促进高效循环。推进固体废物源头减量和资源化利用,加快构建废旧物资循环利用体系。

第三节 全面推动绿色低碳发展

落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,构建区域协调、城乡融合的国土空间格局。创新农村耕地保护治理机制,坚决防止耕地“非农化”“非粮化”持续推进“森林宾川”建设,全面推行“林长制”,加快以荒山、面山、村庄为重点的国土绿化工程建设,持续完善森林防灭火体系建设,确保镇内林地无森林火灾。力争2025年,森林覆盖率达到18%以上。建立健全生态环境管控体系和应急联动机制,提升监测能力,守住自然生态安全边界。

第八章 坚持创新驱动发展,激发改革开放新动能

坚持问题导向,以创新激发高质量发展活力,以开放打破高质量发展束缚,以改革破解高质量发展障碍,推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 坚持创新驱动发展

加快推进创新平台建设。围绕全县“234”重点产业发展、新型城镇化和美丽乡村建设,积极培育合作社技术平台和企业技术中心。推进“产业+创新创业”特色载体建设,鼓励企业开展重点领域关键环节技术攻关,着力解决绿色发展、跨越发展中的技术瓶颈问题。支持骨干企业与云南省农科院、大理大学、滇西应用技术大学等科研机构及高等院校合作。

强化科技成果转化应用。以重大专项技术开发、重大新产品开发以及国内外科技成果落地我县孵化为契机,突出抓好高原特色农业、食品加工、文旅旅游产业“互联网+”重点科技成果转化项目。广泛集聚高校、科研院所、技术成果、科技人才、服务机构、科技金融机构等创新资源,促进科技成果与产业资源精准对接,争取与省内科研机构和高校、职业院校合作,在力角建设产业化示范基地和实训基地,提升吸纳技术和转化成果能力,力争在高原特色农业、新型建材等领域集中突破一批具有全局性、带动性的核心关键技术,提升科技成果转化率,加速科技成果向实体经济转化。

加强创新人才培养。建立镇、村科技管理联席会议制度,在基层行政管理部门配设科技助理,在村设立“发展CEO”等创新性岗位,落实支持企业创新优惠政策。建立健全创新人才培养使用机制,营造人才成长的良好环境。实施县籍人才“归雁”、特聘员“点化”、青年“返乡双创”、工商资本“滴灌”、志愿服务“五大行动计划”,培养一批行业性领军人才,培养一批专业性技术人才,培养一批实干性技能人才,培养一批复合型服务人才,形成一只层次分明、结构合理、体系完整的人才队伍。建立完备的人才评价体系,健全各级各类专业人才、乡土人才认定制度,颁发技术人才证书,在技术人员职称职务晋升、研究推广项目立项、外出进修学习等方面给予支持。

第二节 深入推进改革开放

坚定不移深化改革,正确处理好政府和市场的关系,努力提升营商环境,不断激发市场活力。

深入推进放管服改革。深入开展“放管服”和行政审批制度改革,推进政务诚信制度建设,认真落实国家“证照分离”和“多证合一”改革要求,实行“一张表格申报、一个窗口服务、一次委托评审、一次会议研究、一枚印章管理”的“一站式”行政审批服务模式。稳步推进综合行政执法改革,完善现代化市场监督、社会监督机制。创新行政管理和服务方式,加大为民服务中心、村为民服务站基础服务能力建设力度。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,大力推行“一部手机办事通”,加快推进“一网通办”,实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”,完善政务服务“好差评”制度。全面提升公共服务数字化供给能力。加快推进“互联网+监管”,全面推行“双随机、一公开”监管,完善重点行业监管。

全面优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》,把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”结合起来,健全支持民营经济及外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步激发市场活力和创造力。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面落实公平竞争审查制度,加强和改进反不正当竞争执法,营造公平的市场环境。建立健全以信用为基础的新型监管机制,营造诚实守信的市场环境。持续开展营商环境提升行动和营商环境第三方评价,落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度,构建“亲”“清”新型政商关系。

推进金融领域改革。强化财税金融体制改革,全面建立规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度,严格政府债务限额管理,健全风险防控措施。创新融资方式,全力撬动民间资本,最大限度盘活社会存量资本。深化金融服务“三农”改革创新,继续推广“金果贷”“惠果通”等金融产品。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,深化城乡综合配套改革,建立城乡统一的建设用地市场。

第三节 全面扩大对外开放合作

紧紧抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效重大机遇,积极参与宾川县融入大理服务贸易试验区、跨境电商试验区和综合保税区三个平台建设,重点在葱蒜等秋冬蔬菜加工制品、新鲜果蔬等优势农产品加工出口方面,加强与区域的产业合作及经贸交流,积极推进干热河谷特色农副产品出口加工等项目的谋划和建设,全面加强多层次战略合作,推动合作不断向企业和项目层面延伸。巩固深化与上海对口合作,抓住宾川柑桔入列粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设契机,强化物流体系建设,拓宽销售渠道,通过助推实现宾川果蔬产品与粤港澳大湾区消费市场精准对接带动力角农业产业腾飞;抓好人才支援,进一步加大农业、教育、科技、医疗等领域的人才交流和培训力度,努力打造沪滇合作示范和样板项目。加强精准高效招商,做实“一把手”责任招商,强化定向招商和产业链招商,着力在打造世界一流“绿色食品牌”相关产业领域引进一批龙头企业。

第九章 实施文旅活镇战略,全力建设幸福力角

实施文旅活镇战略,坚持以社会主义文化引导社会精神文明建设,不断提高基本公共服务能力和水平,切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

第一节 大力发展文化事业产业

推动社会物质文明和精神文明同步发展,发挥精神力量对社会进步的巨大促进作用,以社会主义核心价值观引领思想文化建设,不断提高全社会文明程度。

提高社会文明程度。坚定文化自信,坚持社会主义核心价值观引领文化建设,提高社会文明程度,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导广大人民群众树立正确的历史观和价值观。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱活动。注重意识形态领域建设,加强社会主义核心价值观宣传教育。大力弘扬民族精神和时代精神,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深化家庭、家教、家风建设。

以文化事业繁荣促产业发展。适应城乡居民生活质量提升对文化产品多层次、多类型、多样化需求,发挥自身独特优势,实施文化兴镇战略,推动文化事业加快发展,促进旅游与文化融合发展。夯实公共文化设施、文化艺术服务体系建设,加强艺术创作人才培养,提高艺术创作水平,构建完善的公共文化基础。加强非遗保护传承,加大文物保护力度,加速非遗文博文创产品研发,全面推动文化遗产保护与活化发展。

健全公共文化服务体系。发挥公共文化在社会文明塑造中的基础作用,加强文化事业建设,丰富群众文化生活。打造综合文化服务中心、文体广场等文化阵地,深入开展文明村庄、文明单位创建。完善文化服务体系,丰富文化阵地活动服务内容。充分发挥新时代文明实践中心(站、所、点)作用,健全完善志愿服务体系,统筹推进文明实践志愿服务活动。建立稳定规范的财政投入机制,吸引社会资金投入农村文化设施建设,形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。

第二节 优先发展教体事业

牢固树立教育百年大计的思想,办好人民满意的教育,让所有人得到公平受教育的机会,不断提高全镇人口受教育年限,提高人民素质。

坚持立德树人。全面实施素质教育,推进全员全程全方位育人,健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。加强和改进体育、美育、劳动教育和法制教育。加强师德师风建设,把师德作为评价教师素质的第一标准,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质。全面提高教育质量和水平,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动教育高质量发展。以满足人口增长和城镇化发展需求为前提,逐步缩小区域、校际差距,全面促进教育优质均衡发展,提升教育智慧化建设水平。

第三节 推进健康力角建设

落实医药卫生体制改革,促进优质医疗资源扩容,着力提高医疗卫生服务水平和质量,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。

提升医疗卫生服务水平。把提高卫生健康水平作为改善民生、提升社会发展质量的重要领域和重点任务抓紧抓实,从资源合理配置、设施设备改善、意识素质增强、体制机制完善等方面着力推进。毫不放松抓好常态化疫情防控,强化严防死守,完善监测预警处置机制,加强防疫物资保障,织密公共卫生防护网。探索社会资本进入医疗卫生行业体制机制,支持和规范社会办医。巩固镇卫生院等级创建成果,完善家庭医生签约服务,全面提升基层医疗卫生服务能力。大力推进卫生村镇创建,深入开展爱国卫生“7个专项行动”,倡导健康文明生活习惯。

发展中医药事业。坚持中西医并重方针,不断完善中医医疗机构、基层中医药服务机构和其他中医药服务机构共同组成的中医医疗服务体系。加强基层中医药人才队伍、中医馆、中医重点专科建设,推动中医预防保健服务向基层延伸,实现中医药事业高质量发展。提高卫生院中西医结合诊治服务能力。

加强突发公共卫生事件应对能力。实施重大传染病防治核心能力提升工程,推进传染病防治,加强慢性病和心理健康教育管理,提高应对突发公共卫生事件能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,强化医疗救治、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。加强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力建设,保障人民群众生活水平和生命质量同步提高。

第四节 全面推进爱国卫生“7个专项行动”

裸露垃圾全消除行动。消除城乡建成区道路路面、背街小巷、广场、河道湖面、城乡结合部等重点区域裸露垃圾;全面清除公路用地范围内生活垃圾、建筑垃圾等,定期清理公路沿线裸露垃圾。推进村庄清洁行动,建立健全自然村保洁长效机制、实现保洁员全覆盖,组织农户清扫,实现村内户外道路公共活动场所、沟渠水塘等无裸露垃圾。保证村庄垃圾有人清扫、有人清运、不乱堆乱放,环境干净整洁。完成非正规垃圾堆放点整治,因地制宜开展生活垃圾治理。

公共厕所全达标行动。集镇消除旱厕。大力推进学校卫生厕所标准化建设,新(改)建公共厕所全部达到二类标准,新(改)建旅游厕所达到A级以上标准。开展农村公厕提质达标行动,扎实推进农村“厕所革命”,行政村村委会所在地至少有1座以上无害化卫生公共厕所。公共厕所干净、卫生,达到相应规范标准。

洗手设施全配套行动。在公众场所配置洗手设施,减少传染病经手传播。按照“因地制宜、方便实用”的原则,重点对学校、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、广场、客运站等场所的洗手设施进行建设、改造、升级,确保数量足够、质量达标、管理到位、使用方便。

餐饮服务环境卫生全改善行动。强化餐饮服务单位主体责任,持续改善餐饮服务环境卫生条件,全面落实“不达标就整改,不整改就严处”的要求,实现周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”,确保群众餐饮消费放心、安心、舒心。

公共场所清洁消毒全覆盖行动。以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点,通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项活动,推进常态化清洁消毒,落实疫情防控重点要求,实现公共场所清洁消毒全覆盖。客运站、宾馆、商场、学校等场所卫生管理全达标,打造卫生安全、公众放心的公共场所,严防传染性疾病在公共场所传播。

农贸市场环境卫生全提升行动。全力整治农贸市场“脏、乱、差”现象,打造安全放心农贸市场。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题,狠抓环境卫生、疫情防控、食品安全、野生动物及活禽交易监管、周边环境、提升改造等6项重点工作,改变农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况,落实有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有整洁的场容、有安全放心的的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求,实现净化美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。

健康文明生活方式全参与行动。开展爱国卫生大扫除活动,促进城乡环境卫生整治;倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活“六条新风尚”,推广健康文明生活习惯;创新方式方法,开发健康科普核心信息,大力普及健康知识,大幅提升居民健康素养水平。让人人成为健康第一责任人,人人树立健康文明新风尚,人人参与健康文明生活方式,人人享有健康文明幸福生活。

第五节 积极促进创业就业

坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业,多途径扩大就业,做好就业困难人员和农村富余劳动力转移工作。

健全就业服务体系。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

加强就业政策支持。进一步完善积极的就业创业政策,健全完善城乡劳动者平等就业制度,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,促进多种形式就业,推动高质量就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。支持和规范吸纳劳动力较强的就业新形态,逐步动态消除城镇零就业家庭。

加强就业扶持力度。鼓励村级设立保洁员、水管员、护路员、护林员等乡村公共服务岗位,推动乡村电子商务发展,拓展乡村就业渠道。加强农村创新创业带头人培育,加大对大中专毕业生、退役军人、青年创业扶持力度。强化劳务协作,推动农村剩余劳动力规范有序转移就业。增加劳动职业技术培训供给,完善补贴政策,扩大技能劳动者总量。提升劳务输出组织化程度,建立精准对接机制,促进农村劳动力向发达地区转移就业,加强输出后的跟踪管理服务、劳动权益保障,促进农村劳动力稳定就业和外出务工人员返乡创业。深化收入分配制度改革,稳步提高城乡居民收入,扩大中等收入群体。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。

提高居民收入水平。完善按要素分配政策制度。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,提高经营性收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。力争到2025年,中等收入群体比重达到30%以上。

第六节 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以养老、助残、救孤、济困为重点,统筹推进社会保障和福利事业,持续提高城乡最低生活保障水平,完善社会救助体系。按照“资源利用、就近就便、功能配套、智慧实惠”的要求,加快建立居家为基础、社区为依托、信息化为手段、专业服务为支撑、机构为补充的养老服务体系。健全城乡统一基本养老、基本医疗保险制度,提高城乡居民基本医疗保险补助标准,巩固扩大基本医疗保障覆盖面,完善重大疾病医疗保险和救助制度。积极发展商业医疗保险,健全和落实灵活就业人员社保制度。加快培育慈善组织,落实公益性捐赠税收优惠政策。落实国家渐进式延迟退休年龄政策。健全退役军人工作体系和保障制度,依法保障退役军人正当权益。切实保障妇女儿童、残疾人合法权益,关心关爱留守儿童、困难儿童。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提高优生优育水平,发展普惠托育服务体系。

第十章统筹发展和安全,推动现代化社会治理达到新水平

坚持总体国家安全观,健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,形成共建共享的社会治理格局。

第一节 争创更高水平的民族团结进步示范镇

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策,紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标,不断巩固提升民族团结进步示范创建成果,深化新时代创建工作,争创成为更高水平的民族团结进步示范镇。

铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,引导各族群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”意识,打牢中华民族共同体思想基础。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程,坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制。推进“互联网+民族团结进步”,充分运用新技术、新媒体,拓展宣传教育网络空间,讲好民族团结进步“力角故事”,让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

争创民族团结进步示范镇。深入开展民族团结教育,落实民族团结进步创建“十进”措施,健全民族团结进步创建工作机制,坚持依法管理民族和宗教事务,坚持法律面前人人平等,引导宗教与社会主义相适应。突出将民族团结进步示范乡镇创建与乡村振兴、基层党建有机结合,积极参与打造祥宁公路民族团结进步示范带。坚持包容多样、增进一体,创造各族群众共居共事共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助,促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。以民族团结进步创建“十进”为主阵地、主渠道,创新载体、提质扩面。深入实施“十县百乡千村万户”和“五个百”示范创建工程,打造可复制、可推广的民族团结进步示范村和示范户,持续推动示范乡镇建设形成以点串线、以线连片、以片带面的创建格局,继续实施“乡村户”示范创建工程,加快民族地区发展步伐,改善群众生产生活条件。力争到2025年,创建成为国家级民族团结进步示范镇。

促进各民族交往交流交融。建立各民族相互嵌入式的社会结构和乡村环境。以镇村组为平台,逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会心理嵌入,形成密不可分的共同体。做好少数民族流动人口服务工作,鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、集镇和乡村双向流动,加强乡村基本公共服务建设,大力倡导尊重差异、包容多样和“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观。持续深化丰富“民族团结进步日”“民族团结进步活动月”等活动,运用“三月街”民族节等传统节日和州庆等重大纪念日,开展“结对子”“手拉手”“一家亲”等多层次多领域联谊活动,开展少数民族文艺会演及民族节庆活动,增进各民族间感情交流。到2025年,在周能、米汤、鱼棚三个少数民族地区实施扶持散杂居少数民族发展公路建设项目3个,改善农田水利基础设施8件,实施彝族特色村寨保护工程3个。

第二节 建设更高水平的平安力角

实行社会治安体系同防同治、共建共享,形成多级联动、多网合一的格局,全面推动“平安力角”建设。推进扫黑除恶常态化,依法惩治违法犯罪行为,保持社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷排查化解、重点人群分类动态管控、社会心理服务体系和危机干预等机制,畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。加强社会治安防控体建设,推进“雪亮工程”建设与运用,加快市域社会治理现代化试点工作,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,推动社会治理重心向基层下移、向基层放权,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推进镇、村综治中心规范化建设,着力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基层综治示范点。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪,积极开展第五轮禁毒人民战争,保持社会和谐稳定。

第三节 建设更高水平的法治力角

深入贯彻习近平法治思想,坚决维护宪法法律权威。坚持依法行政,健全依法决策程序,深化行政执法改革,推行行政执法“三项制度”,推进政务公开,建设法治政府。严格公正司法,保障司法权力规范运行,加强司法监督,促进社会公平正义。健全公共法律服务体系和矛盾纠纷排查化解机制,引导和支持群众理性表达诉求,依法维权。深化普法宣传教育,建立镇村法治文化阵地,健全“大普法”工作格局,全面贯彻实施“六五”依法治镇和“八五”普法规划。加强法治文化阵地建设,大力弘扬社会主义法治精神,全面落实第一责任人学法述法机制,全面提升全民法治意识和法律素养,在全社会形成良好的法治氛围。建设德才兼备的高素质法治工作队伍,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

第四节 建设更加完善的公共安全体系

坚持党对国家安全工作的绝对领导,全面落实国家安全责任制,坚定维护国家政权安全、制度安全。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,筑牢国家安全人民防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。完善和落实安全生产责任制,建立健全并严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”安全生产责任制,强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治,严防道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工等领域重特大安全事故发生。加快构建党政领导和多元社会主体参与预防与应急一体化治理机制,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第十一章 保障措施

本《纲要》是全镇经济社会发展的行动纲领,具有法律效应。保障规划有效实施,要在镇党委的有力领导下,更好履行镇政府职责,建立健全实施保障体制,举全镇之力,集全民之智,凝聚起推动力角高质量可持续发展的强大合力,团结带领全镇人民为实现“十四五”规划而奋斗。

第一节 加强党的全面领导

健全和完善党对经济工作领导的体制机制,发挥好把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。健全和完善镇党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制,推动党委领导经济工作的制度化、规范化、程序化,继续以逆向法、倒逼法、近战法推动经济工作。紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务,推进宣传思想和意识形态工作。突出党建引领,坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记对云南对大理工作重要指示批示精神和党中央、省州县党委决策部署落地生效。进一步转变和更新观念,建立“解放思想、敢想敢干”长效机制,用“闯”的精神、“干”的韧劲、“实”的作风谋划发展、干事创业。支持人大代表、政协委员依法履职,健全完善“党建带群建”工作机制,全面提升党管武装、国防动员和后备力量建设,形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。建立健全党支部规范化达标创建长效机制,深入实施“智慧党建”三年行动计划,党员教育培训计划,全面提升党的建设科学化水平,把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向,建立健全知事识人体系,实施好年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程,注重从乡村振兴、经济发展、重点项目建设一线选拔使用干部,加强对敢担当善作为干部的激励保护,推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰,促使广大党员干部想干事、敢干事、干成事,为实现力角高质量可持续发展提供坚强的组织保证。

第二节 加强社会主义政治建设

充分发扬民主,全面贯彻党的群众路线,健全新形势下群众工作机制,提高宣传、组织和发动群众能力。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民权益。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大依法履行职能,健全人大对党委、政府监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协委员参政议政和民主监督。全面贯彻党的宗教工作基本方针,保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。完善大统战工作格局,全面落实党的知识分子政策、民族政策,加强民营经济统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第三节 加强党风廉政建设

严格落实全面从严治党主体责任、监督责任,坚定执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,确保党中央和省州县党委各项决策部署全面落实到位。把严的主基调长期坚持下去,强力正风、肃纪、反腐,锲而不舍落实中央八项规定精神,深入纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚持和完善监督体系,以政治监督为重点,以党内监督为主导,深化政治巡察,整合监督力量,强化对公权力运行的制约和监督。着力破解“一把手”监督难题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决查处重点领域和群众身边腐败问题,健全完善制度机制,推进廉洁文化建设,发挥警示教育作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。依规依纪容错纠错,激励干部担当作为。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大深远,任务繁重艰巨,前景光明美好。全镇广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、接续奋斗,攻坚克难、担当作为,奋力开启力角全面建设社会主义现代化新征程!