政府信息公开

关于宾川县2020年国民经济和社会

发展计划执行情况及2021年国民经济和社会

发展计划的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督指导下，全县上下紧紧围绕年初既定的经济社会发展目标，坚定不移地贯彻落实好统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的各项重要部署，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，认真落实各项应对疫情稳定经济运行的政策措施，千方百计消减疫情对经济社会造成的不良影响，社会大局和谐稳定。2020年，全县实现生产总值143.26亿元、同比增3.7%，欠人代会目标4.3个百分点。其中：第一产业实现生产总值63.94亿元，第二产业实现生产总值23.91亿元，第三产业实现生产总值55.4亿元，同比分别增6.1%、0.3%和2.9%。三次产业结构比重为44.6：16.7：38.7。规模以上固定资产投资60.15亿元、同比增18.3%，超人代会目标3.3个百分点；社会消费品零售总额39.8亿元、同比减4.2%，欠人代会目标15.7个百分点；一般公共预算收入5.64亿元、同比增6%，超人代会目标1个百分点；规上工业增加值15.8亿元，同比降4.6%，欠人代会目标10.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达38326元、同比增3.9%，欠人代会目标4.1个百分点，农村居民人均可支配收入达18181元、同比增7.5%，欠人代会目标2个百分点；全县金融机构存款余额达127.26亿元、同比增12%，贷款余额达118.37亿元、同比增1%。

（一）脱贫攻坚取得决定性成效。以巩固提升脱贫攻坚质量和成色为主要任务，开展决战决胜“百日总攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动和挂牌督战，实行脱贫攻坚问题整改“一周一排名”“一周一通报”和“一周一调度”，“两不愁三保障”和饮水安全短板全部补齐，所有问题实现整改“清零”。引导县内63户企业、105个合作社、17个家庭农场、57个社会化组织与9329户建档立卡贫困户实现利益联接全覆盖，户均增收5000元。综合运用就业、产业、消费扶贫和公益岗位、小额信贷等举措，全力巩固脱贫成果。年度投入财政涉农资金7080万元，共实施种养项目21个、壮大村集体经济项目6个、产业配套项目21个、实用技能培训1个，初步形成了“一村一品、一区域一品”的产业发展格局。东西部扶贫协作稳步推进，农产品产销对接得到加强，“云品入沪”工作积极推进。圆满通过2020年全国脱贫攻坚普查和省州年度脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚成果得到持续巩固。

（二）转型升级扎实推进。一是农村经济稳步发展。全县2020年粮食种植面积达36万亩，总产15万吨。全县以葡萄、柑桔、石榴为主的水果种植面积达31.97万亩，产量达57.94万吨，产值达46.43亿元。以大蒜、香葱、菜用豆类为主的冬早蔬菜种植面积达16.39万亩，产量达25.05万吨，产值达12.1亿元。非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控工作扎实有效。全县生猪存栏25.76万头，出栏38.19万头，全县畜牧业产值24.19亿元。云福万亩柑桔示范园、菜甸村合作农场等“一县一业”示范创建项目稳步推进。积极探索葡萄新品种试验示范和新技术推广,切实加快推进柑桔产业恢复发展。抓实“绿色食品牌”创建工作，建立了农产品质量安全追溯平台，实现农业投入品100%平台监管,为全县的农产品“走出去、闯市场、树品牌”提供了有力保障。全县有39户企业取得出口基地备案资格，备案面积达29万亩。农产品出口量达2.4万吨，出口创汇5.34亿元人民币。乡村振兴试点工作稳步推进，柳家湾华侨社区、罗官村委会乡村振兴第一批州级试点村项目累计完成投资4801.47万元。2020年耕地地力保护、农机购置补贴、水果权证抵押贷款等支农惠农政策全面落实。共核发水果权证810本，办理水果权证抵押贷款农户9户，抵押贷款3738万元，抵押面积3263亩。全面完成农村集体资产清产核资工作，为农业农村经济发展注入活力。2020年全县完成农业总产值119.54亿元，同比增18.6%。二是工业经济逐步回升。认真贯彻落实好中央提出的“六稳”、“六保”措施，分类指导企业复工复产达产。建立企业纾困制度和考核机制，强化帮扶，深化服务，加快符合条件的企业做好升规工作，切实减少停厂和负增长企业对全县工业增速的影响。加快工业项目的推进，投资14.19亿元的日产6000吨水泥熟料生产线、投资3.8亿元的2×200万吨砂石骨料生产线、投资1924万元的年产2000吨米制品系列产品加工及食品配送中心、投资3000万元的水果精选深加工等项目建设完成；投资1993万元的年加工4.5万吨精米项目、投资1.5亿元的年加工1200吨工业大麻花叶、年产1亿块新型页岩标砖技改、年产6000万只雪糕冰淇淋等项目开工建设；投资1亿元的年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥生产线、投资7.1亿元的年产120万吨活性氧化钙生产线、投资1.1亿元的日处理150吨水泥窑协同处置飞灰生产线建设项目前期工作有序开展。2020年全县规模以上工业企业达31户，完成规上工业产值40.76亿元。三是第三产业平稳增长。积极融入大滇西旅游环线建设，《鸡足山旅游文化产业战略发展规划》编制完成。鸡足山国家5A级旅游景区创建、鑫泰度假酒店、白羊村遗址保护设施等旅游重大项目加快推进。认真组织“线上三月街”商品展销、旅游推介及主题日宣传等相关推介活动，精心制作文化旅游宣传片，通过“霞线联播、线上云游”等直播形式全面宣传我县文化旅游资源，成功创建为省级旅游强县，鸡足山镇创建为省级旅游名镇，新庄、沙址创建为省级旅游名村。2020年全县共接待海内外游客425.96万人次，同比增4.47%；旅游社会总收入60.88亿元，同比减25.54%。落实省、州系列支持商贸服务业发展的政策措施，抓实企业帮扶，兑现企业升限纳统奖励政策，提振企业信心，商贸流通企业升限纳统步伐加快，2020年完成新升限商贸企业25户。开展了“宾果儿”网红直播，通过淘宝、拼多多、微信等平台，沃柑、大蒜、葡萄等产品线上交易情况良好，2020年实现线上销售1.45亿元，有效缓解疫情期间线下受阻、农产品卖难问题。2020年对外贸易出口总额完成5.34亿元，进出口总额居全州第一位。

（三）有效投资不断扩大。坚持抓项目稳投资增动能工作，锲而不舍加大有效投资，全力以赴对冲疫情影响。按照“逆向法、倒逼法、近战法”，大抓投资、大抓项目、大抓发展，全县固定资产投资持续增长。一是重点项目建设加快推进。年初计划的宾南高速、宾鹤高速、滇中引水、美丽县城、海稍水库、县人民医院等29个在建项目快速推进；年初计划的32个新建项目中，精米加工建设项目、滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套一期工程、田径运动场篮球场、污水处理厂提升改造等18个项目已开工建设，其中县城至力角集镇供水一体化工程、红土坡至大坝子公路、海良万亩柑桔示范园等7个项目已完工，其余项目正按计划有序推进；年初计划的17个前期项目中，传染病医院、妇幼保健院住院综合楼项目已开工建设，县第四完全中学体育人才培养基地、实验综合楼、县游客集散中心等9个项目已完成可研编制，其余项目的前期工作正有序推进。二是项目资金争取工作力度加大。2020年我县共上报了符合条件的55个专债项目，共争取到专债12.17亿元，其中海稍水库扩建工程6亿元、力角人饮0.5亿元，宾南高速宾川段3.72亿元、宾鹤高速宾川段1.95亿元；上报了特别国债基础设施建设类项目76项，已争取到抗疫特别国债基础设施建设类资金0.6亿元，其中宾川县妇幼保健院住院综合楼建设项目0.3亿元，长江流域综合治理宾川县城区污水处理厂提升改造及配套管网建设项目0.3亿元。三是项目谋划与储备工作成效明显提升。经过多轮反复论证完善，目前共谋划储备“十四五”规划重大项目432项，总投资1626亿元。其中：续建项目40项，总投资118亿元，新建项目368项，总投资1073亿元，前期项目24项，总投资435亿元。四是积极开拓招商渠道，转变招商方式，着力优化营商环境，2020年引进州外实际到位资金47.68亿元、增长23.9%。

（四）人居环境明显改善。“美丽县城”建设加快推进,宾川立交连接线景观提升工程顺利完工投入使用，宏强路、佛都路、金牛路、金叶路四条主干道人行道改造提升暨“五网入地”项目完成投资4907万元，美丽县城白塔路工程、县城区建筑风貌整治提升、交通基础设施及绿化提升工程完成投资1382万元，桑园河城区段生态修复项目完成投资1500万元，爱国卫生专项行动洗手设施及公厕建设项目顺利实施，与中盈环境有限公司以PPP模式深入推进城乡环卫一体化项目，县城区机械化清扫率达72%。“美丽县城”创建基础得到夯实。按照巩固国家级园林县城及国家级卫生县城创建成果、推进全国县级文明城市创建的思路，继续推行网格化管理，持续抓好县城区环境卫生及道路交通管理。持续抓好城乡住房保障，2020年88户新增C、D级危房已全部实施完成，2020年城镇老旧小区改造项目开工建设。惠丰公园逸品、侨乡文化城、金城印象二期等6个房地产开发建设项目及大理鑫泰度假酒店加快实施。爱国卫生“7个专项行动”全面开展，构建了“横向到边、纵向到底”的网格化管理责任体系，重点区域专项整治大力推进，公共场所等硬件基础设施及管理方面的短板弱项得到全面加强。2020年，县城建成区面积达6.45平方公里，城镇化率达46%，县城绿地率达38.66%。

（五）生态建设力度加大。林业生态建设稳步推进，扎实开展好“绿色宾川党旗红”植树活动，完成长江防护林人工造林0.3万亩，完成义务植树92万株，完成对2017年以来实施的退耕还林进行的补植补造工作，实施鸡足山旅游公路沿线两侧植被绿化工程。2020年全县森林覆盖率达56.39%，活立木蓄积量达729.86万立方米。严格落实环境影响评价法律法规，严把建设项目环评审批关，从源头上做好环境污染和生态破坏预防工作。最大限度的减少粉尘、机动车尾气排放等大气污染物排放。全面落实和推进“河长制”，水资源节约和保护进一步加强，地表水环境质量持续提升。进一步细化农业面源污染防治技术措施，化肥施用量、农药使用量较上年均减少3%、畜禽粪污废弃物综合利用率达83.24%、秸秆综合利用率达90.1%。严格贯彻落实节能降耗和资源综合利用政策法规，严格执行固定资产投资项目节能评估审查工作，控制了高耗能、高污染项目的建设，严抓淘汰落后电机、落后窑炉的技术改造工作，加大规模企业的能源管理体系建设，大力推行节能、节水、固体废物综合利用工作，抓好节能环保生态文明建设。

（六）社会事业全面发展。疫情防控有力有效,第一时间成立疫情防控领导组、指挥部，迅速形成全民参与、上下联动的工作机制，建立县乡村组户五级联防联控、群防群控体系，“外防输入、内防反弹”的常态化防控工作扎实有效。教育事业稳步推进，有力促进学前教育普及，构建义务教育均衡发展长效机制，提升义务教育学校办学水平，促进义务教育向优质均衡发展，拓展宾川四中创建省一级高完中成果。持续推进全县中小学义务教育全面改薄项目和C级危房改造重建项目实施，硬件“短板”有效补齐，办学条件全面改善。圆满完成云南省第三轮县级人民政府履行教育职责省、州督导评估。卫生保障能力进一步提升，“国家紧密型医共体建设试点县”稳步推进，县疾病预防控制中心核酸实验室建设项目投入使用。基本公共卫生服务均等化水平逐步提高，居民健康电子建档率达89%，慢性病规范管理率保持在80%以上。公共卫生应急组织管理体系进一步健全，突发公共卫生事件报告及时率和处置及时率均为100%。农村建房停批停建专项行动扎实开展，美丽乡村创建全面提速。民生基本保障持续完善。城乡居民基本养老保险参保率达96.7%。各类招聘、转移就业、开发公益性岗位、开发创办就业扶贫车间、发展产业促进就业等就业工作扎实有效开展,2020年就业困难人员再就业人数650人，城镇新增就业人数3287人，城镇登记失业率为3.16%。完成文化惠民演出42场次，《脱贫感党恩》在“奋斗杯”云南省群众文艺作品大赛中获得曲艺类二等奖。加强文物保护及非物质文化遗产传承，白羊村遗址文物保护利用设施建设项目主体工程通过验收，《宾川丛书·非遗篇》编制完成，新建了大营镇萂村白族传统文化生态保护区传习所、洞经音乐传习所和拉乌山歌传习所。气象、消防、邮政、档案、保密、地方志、残疾人、妇女儿童、防震减灾、广播电视、民族宗教、老干老龄、外事联络等工作稳步推进。

2020年，在决战决胜脱贫攻坚的紧张形势下，在突如其来的新冠肺炎疫情的挑战下，全县经济社会实现了平稳发展，成绩来之不易。但发展中存在的一些困难和问题需引起高度重视：一是产业结构不够合理。农业产业规模化集约化程度不高，工业对GDP增长支撑能力较弱，三产融合发展程度低。加之疫情影响，多数企业运营愈加困难，不利因素叠加影响整个宾川经济的增长。二是项目投资支撑力弱。项目谋划包装不足，部分项目建设要素制约依然存在，前期工作滞后，部分投资者投资信心不足，项目推进速度不快，金融支持力度还需进一步加强，营商环境还需进一步提升。三是城乡统筹不够深入。基础设施和社会民生事业领域补短板还需加强。城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，就学、就医、就业等方面群众满意度仍需进一步提升。四是财政收支矛盾突出。保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，乡村振兴等工作仍需投入大量资金，财政收支矛盾加剧。对存在的困难和问题，我们将正视短板差距，坚持问题导向，采取更加有力措施切实加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案

2021年是“十四五”规划的开局之年，是为实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，全力维护经济发展和社会稳定大局至关重要。按照高质量发展要求，综合考虑全州发展速度及我县十四五规划目标等各方面因素，2021年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。为确保开好局、起好步，实现2021年经济社会发展主要宏观预期目标，我们将着力抓实以下五个方面的工作：

（一）坚定不移推动产业融合发展。一是加快农业现代化进程。在持续抓好粮食、蔬菜、生猪、蛋、奶、水果等生产，确保供给充足，抓实非洲猪瘟防控及重大动物疫病免疫密度达100%，促进畜牧业健康发展的基础上。集中力量发展壮大葡萄和柑桔为代表的特色农业，重点打造小河底万亩柑桔示范园和菜甸村现代葡萄产业园等绿色示范基地建设。推进“绿色食品牌”建设，进一步加强农药、肥料市场监管力度，提升“宾果儿”区域公共品牌的知名度和影响力,推动“三品一标”认证和品牌营销再创佳绩。抓实“一县一业”示范创建项目，加快推进乡村振兴、“厕所革命”、农村人居环境整治等各项工作，积极争创金牛镇省级乡村振兴示范园区。全面落实各项支农惠农政策，加快推进农村各项改革，为农村发展农业增效注入动力。二是促进工业经济稳定增长。积极培育绿色能源产业、高原特色食品加工产业、绿色建材产业。抓实年产1亿块新型页岩标砖技改、医用熔喷布口罩防护服生产线、年产6000万只雪糕冰淇淋、水泥窑协同处置飞灰项目、年加工20万吨滇西高原特色水果精深加工生产线、年加工4.5万吨精米等项目的推进工作。抓实白果箐砂石骨料生产线、秧田箐砂石骨料生产线、生物有机肥和水溶肥、新型材料生产线等项目前期服务工作。加强规模企业的培植和发展，加大对重点工业企业及工业项目建设的服务力度，力争2021年培植发展2户以上规模工业企业，完成非电工业固定资产投资5亿元以上目标。三是提升第三产业质效。主动服务和融入大滇西旅游环线建设，发展壮大文旅产业，加快鸡足山国家5A级旅游景区创建、圣山慧谷文旅综合体项目建设、精品农庄打造、旅游基础设施建设。力争启动鸡足山景区区域文旅融合发展、双廊至鸡足山旅游步道和江干至花桥沿河旅游产业公路等项目。深入推进旅游革命，严厉整治旅游市场秩序。加快培育发展现代冷链物流、农产品电商、商贸零售、大健康等现代服务业。充分利用岁末年初的黄金时段，引导重点限上企业扎实开展形式多样的促销活动，积极促进消费回补。在继续巩固香葱、大蒜制品为主的传统外贸出口产品基础上，逐步恢复水果出口。加强农产品营销策划，引导电商企业做大做强葡萄、柑桔、核桃、咖啡等农特产品网销进城。重点加大对超市、餐饮等实体企业线上销售引导，加强电商主体培育，促进线上线下融合发展。推进快递物流、货运物流、冷链物流协同发展，加快现代物流产业规模提升。力争到2021年底完成社会消费品零售总额44.53亿元，同比增长10.5%,完成外贸进出口总额5.5亿元，同比增长3%,完成电商上行销售2亿元以上目标。

（二）全力以赴推动重点项目建设。一是加快推进总投资50亿元的宾南高速（宾川段）、总投资28.55亿元的宾鹤高速（宾川段）、总投资45亿元的滇中引水（宾川段）、总投资19.1亿元的海稍水库扩建、总投资17.8亿元的滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套一期工程、总投资3.85亿元的宾川县桑园河等5件河道治理工程、总投资2.75亿元的年产5万吨食用酒精、总投资1.5亿元的年加工1200吨工业大麻花叶等项目建设，确保完成年度投资计划。二是积极推进总投资8900万元的宾川县集镇供水设施、总投资7722万元的年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、总投资7.1亿元的年产120万吨活性氧化钙、总投资1.1亿元的150吨/日水泥窑协同处置飞灰、总投资1.67亿元的年加工10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工流通生产线、总投资11.91亿元的宾川县利用开发性政策性银行贷款建设林业生态修复等项目建设，确保项目早开工早形成有效投资。三是积极对接推进好新大攀高速、大攀铁路、大营镇杨柳村至祥云孝秀庄旅游公路、大理（海东）至宾川（花桥）一级公路、金沙江沿江高等级公路（虎跳峡至攀枝花公路宾川段）、滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套二期工程、响水水库、龙头山水库、马鞍山水库等项目前期工作，确保年内前期工作取得突破性进展。四是进一步加大招商引资工作，积极参与大理服务贸易试验区、跨境电商试验区和综合保税区三个平台建设，充分挖掘优势，重点在葱蒜加工制品、新鲜果蔬等优势农产品出口方面，在打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”领域，强化定向招商和产业链招商，巩固深化与上海对口合作，深化拓展与川渝内陆地区战略协作，提升招商实效。力争2021年度签约招商引资项目6个，实施招商引资项目25个，新增登记落户企业12户。

（三）下大力气加快改善城乡面貌。加快老县城片区棚户区、市政道路、县城污水处理厂提升改造等项目建设，推进惠丰公园逸品、侨乡文化城、金城印象二期等6个房地产开发建设项目及大理鑫泰度假酒店项目建设。全力巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，加快推进美丽县城、瓜果县城为重点的全国县级文明城市创建。稳步推进“五网入地”城区道路提升改造、县城风貌整治提升等项目，对入城门户节点、重点区域进行瓜果特色景观建设，打造特色文化主题街区，稳步推进“瓜果县城”建设，全力推进爱国卫生“7个专项行动”，确保2021年底建设成为云南省“美丽县城”。完成宾川县污水处理厂提升改造工程并投入使用，有序推进桑园河水体生态修复，加大农村生活垃圾、生活污水治理力度，加快平川垃圾填埋场和东片区3座垃圾转运站建设，力争建成宾居、州城、鸡足山3个污水处理厂。加快推进“厕所革命”。推进农村人居环境整治三年行动，提升农村人居环境。

（四）锲而不舍抓实生态环境建设。扎实做好天保工程、陡坡地治理等项目建设工作，落实管护责任，保护造林绿化成果。做好今冬明春森林草原防灭火工作，加强森林防火基础设施建设，有效做好森林火灾的预防、扑救。做好节能减排工作，坚持环境污染和生态破坏源头预防，严把建设项目环境影响评价关。加强污染防治工作，确保全县大气环境质量明显提升。执行和落实水主要污染物总量减排制度，深入开展工业污染防治，深入开展农业农村污染防治和“三清洁”环境卫生整治，持续深入推进全县土壤污染防治，确保土壤环境质量安全。深入推进“河湖长制”工作，持续巩固“清四乱”专项行动，深入推进水库肥水养殖取缔和成效任务，确保长江宾川段流域范围内水质不断提升，健全完善乡镇巡河、督查机制，促进河湖长制工作全面有效落实。

（五）不遗余力提升民生保障水平。持续深化和巩固提升脱贫成果，以百日巩固接续百日提升，持续强化就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、贫困村提升、东西部扶贫协作和扶贫资金项目管理，全面补齐短板弱项、全面整改存在问题，确保全面高质量完成既定目标。高质量完成年度动态管理，健全和完善防止返贫监测和帮扶长效机制,实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。大力发展优质教育。继续全力推进“一村一幼”和乡镇中心幼儿园建设，实施好优质普惠学前教育资源扩容建设试点项目，持续做好义务教育基本均衡巩固提升和优质均衡发展创建工作，加快普及高中阶段毛入学率达标，继续实施现代职业教育提升计划，改善办学条件。提升公共卫生服务能力。力争县医院在2021年建成并投入使用,继续推进县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建、县妇幼保健院住院综合楼项目建设，力争启动县中医院医教楼项目建设。巩固全县11家乡镇卫生院省级一级甲等创建成果，加大慢性病综合防治、爱国卫生工作力度，加快推进紧密型县域医共体建设，力争县域内就诊率达90%以上。增强重大疾病防治和突发公共卫生事件应对能力，继续抓好新冠肺炎疫情防控，进一步健全突发公共卫生应急处置体系建设，加快疾控系统核心能力建设，加强县人民医院感染性疾病科建设。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快养老服务发展，持续提升敬老院的服务能力，强力推进殡葬改革工作，启动乡镇中心公益性公墓建设工作。持续加大农村劳动力转移就业工作力度，持续落实好一系列稳就业保就业政策措施，确保新增城镇就业达3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善农村公共文化服务体系建设，深入推进文化、体育、地方志工作。加强精神文明建设，重视文化传统的传承与保护，广泛开展全民健身和群众性文体活动，积极发展妇女儿童、老龄残疾人事业，全面落实民族宗教和侨务政策，扎实推进广播电视、防震减灾、安全生产、综治维稳、消防、地震、气象、邮政、档案、保密等各项工作。

各位代表，做好2021年统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作任务艰巨，意义重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，进一步坚定信心、抢抓机遇、真抓实干、奋力作为，在疫情防控常态化下全力推进经济社会实现更好发展，为圆满完成全年各项目标任务、全面建成小康宾川不懈努力。