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宾川县农村集体资金资产资源管理实施办法(试行)

宾川县政府办公室 〔2022〕 号

第一章 总则

第一条为进一步规范农村集体经济组织资金资产资源(以下简称农村集体“三资”)管理,切实维护好农村集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村经济社会健康发展,根据国家有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条本办法所指的农村集体经济组织,是指行政村范围内在土地等生产资料集体所有制基础上依法组建的合作经济组织,包括村(居)民委员会、自然村、村(居)民小组及其所属的股份经济合作联合社和股份经济合作社(以下简称农村集体)。

第三条农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

农村集体资金是指农村集体经济组织所有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体资产是指农村集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体资源是指除由法律规定属于国家所有的以外,属于农村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水源、库塘、集体建设用地等自然资源。

第四条农村集体“三资”监督管理实行村民自治、民主决策、民主管理、民主监督,坚持农村集体“三资”所有权、处置权、收益权、使用权和审批权“五权”不变,相关业务和资金经农村集体委托,由乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一实行网络化管理。

第五条农村集体“三资”管理,应在农村基层党组织领导下,由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责,应以“按照制度管权、管事、管人”的要求,规范管理、强化监管、加强服务,逐步建立“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制,保障农村集体经济组织成员权利,保证农村集体“三资”合理使用、保值增值,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加,促进农村经济社会和谐稳定。

第六条农村集体“三资”经营管理必须坚持民主、公开、透明原则,建立现代产权制度,保障农村集体经济组织成员对集体“三资”占有、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位。

第二章管理机构及职责

第七条各级党委和政府要将农村集体“三资”管理纳入“三农”工作、乡村振兴和党风廉政建设工作的重要内容,切实加强领导和监管。县人民政府对全县农村集体“三资”管理工作承担领导责任;县农业农村局对全县农村集体“三资”管理工作承担监管和业务指导责任;乡镇人民政府对本辖区农村集体“三资”管理工作承担直接责任。

第八条农业农村、财政、审计等部门在农村集体“三资”管理工作中要各司其职,各尽其责,协调配合,齐抓共管,共同推进农村集体“三资”管理工作的有序开展。

县农业农村局是农村集体“三资”管理工作的业务主管部门,负责农村集体“三资”管理工作的组织、指导、培训和监督,制定规范工作流程和监管措施,承担和指导对农村集体“三资”管理工作的检查和审计监督工作。具体工作由农经管理部门负责。

财政部门:负责监督检查农村集体“三资”委托代理服务工作;负责制定、修订、完善委托代理相关制度和办法;负责“三资”委托代理财务人员的注册登记和继续教育;保障“三资”委托代理服务机构正常运转所需经费。

审计机关:负责对农村集体“三资”管理审计业务的指导和监督;依法对下拨到农村集体经济组织的财政资金进行审计监督。

第九条乡镇人民政府主管本辖区内的农村集体“三资”管理工作,依托乡镇农经部门成立“农村集体‘三资’委托代理服务中心”(以下简称“三资”代理中心),依法开展农村集体“三资”委托代理服务工作,履行对农村集体“三资”使用、购建、处置等行为的监管职责。乡镇“三资”代理中心设置会计、出纳和主任岗位,要根据代理服务的核算账户情况,按照至少设主任1人、出纳1人和原则上2-3个行政村配设会计1人配备专职财会人员。“三资”代理中心具体岗位工作职责:

会计岗位工作职责:

(一)严格按照国家统一的会计制度认真做好会计核算和监督工作,保证会计账务处理及时、科目运用准确、业务核算规范、会计信息真实,对不合法、不真实或手续不完善的原始凭证不予受理。

(二)及时编制记账凭证、登记账簿和会计报表。做到手续完备,确保账账、账证、账实数据准确,账目清楚。

(三)按时报送会计报表,及时装订会计凭证。

(四)按照财务公开内容,按时编制财务公开报表。

(五)负责与出纳进行银行存款日记账、现金日记账的核对工作,确保账账、账款、账实相符。

(六)建立财务档案,对农村集体各类合同进行登记备案,妥善保管各种财务档案资料。协助委托单位编制预算,指导委托单位做好资产资源的处置、经济合同或协议的签订等工作,做到会计对经济业务的事前、事中、事后监督。

(七)负责建立农村集体资产、资源台账并实行动态管理。做好年度清产核资工作并准确录入“全国农村集体资产清产核资管理系统”,接受上级部门的监督检查。

(八)做好会计电算化工作,确保会计信息资料真实、准确、安全、完整。

(九)负责监督指导出纳人员及报账员的日常业务工作。

(十)其他应由会计人员承担的工作。

出纳岗位工作职责:

(一)负责按核算单位设置银行存款日记账、现金日记账,及时、准确记录现金、存款收支业务,做到日清月结。

(二)负责监管核算单位集体备用金的使用。

(三)保证资金的安全与完整,收入现金应于当日存入开户银行,不得坐收坐支。

(四)每日盘点库存现金,定期与开户银行核对银行存款,每月与会计核对各核算单位银行存款、现金余额,保证账款、账账相符。

(五)其他应由出纳承担的工作。

主任岗位工作职责:

(一)主持“三资”代理中心工作,承担审核员工作职责。

(二)负责监督农村集体财务活动,审查核对报账员与“三资”代理中心、开户银行业务往来的合规性,审核报账员报送的原始凭证,稽核会计凭证。

(三)负责建立健全内部管理制度,落实岗位职责,核查财务流程是否规范、手续是否完整。

(四)加强对电算化设备的管理和维护,确保“三资”数据的安全。

第十条村(居)务监督委员会履行村级民主监督、民主理财。村(居)务监督委员会职责:

(一)参与制定本村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度。

(二)监督村(居)民委员会、村(居)民小组集体经济组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。

(三)检查、监督村(居)民委员会和村(居)民小组集体经济组织财务公开的内容、时间、形式和程序。

(四)听取、收集和反映村民对“三资”管理的合理意见、建议,督促村(居)民委员会、村(居)民小组集体经济组织及时办理。

(五)向乡镇“三资”代理中心、农经或财政等监管部门反映农村集体“三资”管理中存在的问题。

(六)配合农业农村、财政、农村审计部门做好农村集体“三资”检查和审计工作。

第十一条自然村、村(居)民小组成立民主理财小组(完成农村集体产权制度改革的,也可由其所属的股份经济合作社监事会行使民主理财小组职责),民主理财小组由3-5人组成,村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组职责:

(一)对农村集体的“三资”公开情况进行检查和监督,对“三资”公开中发现的问题提出处理建议。

(二)监督财务制度的执行,重点对干部报酬、误工费、差旅费的执行情况,对各种经济合同的签订、兑现、结算情况,对集体收入来源是否真实、有无隐瞒等情况进行审核。民主理财小组在对支出票据进行审核后,对合规合法的票据应加盖审核专用章,对不符合规定的开支应当提出合理的处理意见。

(三)代表村民查阅审核有关“三资”管理事项,向村民反馈“三资”管理情况。

(四)参与集体重大经济事项的决策。

(五)参与做好集体财产物资的盘点和资产、资源清查核实等工作。

(六)听取村民对集体“三资”管理的意见和建议,对发现的重大问题,及时向村(居)务监督委员会、乡镇“三资”代理中心、农经或财政等监管部门报告,对处理结果及时向村民反馈。

第十二条报账员岗位设置及工作职责。农村集体经济组织各配设一名报账员,不再设会计员和出纳员。组级报账员由股份经济合作社理事长(组长)或理事会其他成员兼任,自然村报账员由自然村主任兼任,村级报账员原则上由村股份经济合作联合社理事会班子成员兼任。村级报账员为总报账员,负责本辖区内各集体经济组织资金往来业务的办理工作。报账员应具有相应的会计基础知识、政策水平和业务处理技能,并保持相对稳定,村“两委”和集体经济组织管理机构(理事会、监事会)任期内任何组织和个人均不得无故更换报账员。报账员岗位职责:

(一)积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》《云南省会计条例》《村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》等相关法律、法规和制度。

(二)负责备用金的管理及资金的收、存、支付和日记账的登记,做到日清月结,及时、准确反映库存现金、银行存款余额。

(三)做好各类承包合同的管理、结算、兑现。

(四)负责审核本村、组集体经济组织各项收支单据是否真实、合法、有效以及手续是否完备,坚持先审批后付款。

(五)及时整理收付票据,定期向乡镇“三资”代理中心报账和对账。

(六)登记有关备查账簿。据实做好农户往来、应收应付等往来款项及债权债务、固定资产、财产物资等备查账簿的登记结算。

(七)负责收据的使用、保管。

(八)做好本村、组集体经济组织财务公开及财务资料的归档工作。

(九)定期向村“两委”、集体经济组织“理事会”“监事会”及村民代表会议报告财务收支情况。

第三章农村集体资金管理

第十三条农村集体收入主要包括经营、发包、租赁、投资、股份合作、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,“一事一议”资金、集体建设用地收益及其他收入等。

第十四条农村集体资金收支事项一律由报账员负责管理,其它任何人不得经管货币资金,不得代收各种款项。

第十五条农村集体收入必须全额进入农村集体通过乡镇“三资”代理中心开设的银行账户核算管理。农村集体各项收入必须使用《云南省村集体经济组织统一收据》,非正规收款收据不得入账,严禁收款打白条或收款不开票。报账员对各项收款应于收款当日(特殊情况不得超过3天)及时存入农村集体银行账户实行票款同行,严禁收入不入账、白条抵库等违法违规行为。

第十六条银行账户的开设和存款管理。由乡镇“三资”代理中心在国家正规商业银行开立一个总账户,在总账户下设立村(社区)、小组和自然村集体经济组织独立的子账户,由乡镇“三资”代理中心实行专户管理分单位核算。总账户设置对子账户的查询、支付控制、账务核对等权限,同时子账户可以自行进行资金收付。子账户管理人员(村级报账员)需按月与总账户管理人员(乡镇“三资”代理中心出纳)进行对账,并在银行开通账户通知信息,确保资金安全。上级补助的各类款项必须拨入农村集体经济组织银行子账户,不得直接提取现金。农村集体的各项收入都必须先存入银行对应的子账户,通过银行子账户进行核算和管理,不得坐收坐支现金。    第十七条乡镇“三资”代理中心要定期与开户银行核对账目,定期盘点库存现金,确保账账、账款相符。

第十八条乡镇“三资”代理中心代管的资金属农村集体资金,不得与财政或个人资金混淆,任何单位和个人不得以任何形式平调、挪用、代交代扣各种费用和侵占集体资金。

第十九条村集体所有支出纳入乡镇“三资”代理中心管理。农村集体支出主要包括经营性支出、管理费用、公益事业支出、福利性支出以及投资项目支出等。农村集体支出必须遵循以下原则

(一)实行收支预决算制度。年初按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余”的原则编制村、组集体经济组织财务收支预算方案,经村民代表会议讨论通过,并张榜公布。预算调整时,村、组集体经济组织要事先书面报告说明事由,经村民大会或代表会议讨论通过,报乡镇人民政府审核备案。年终进行决算后,将预算执行情况和决算报告向全体村民公布,接受村民监督。

(二)实行按时报账制。支出统一实行报账制,乡镇“三资”代理中心应根据业务量和区域远近,合理确定报账日期,原则上每月应报账1次。村(居)民小组股份经济合作社支出必须坚持“量入为出”的原则,严禁赤字开支,并按规定程序审批后,交由村级报账员统一到乡镇“三资”代理中心报账。

(三)实行“签审”制度。财务支出事项发生时,经手人必须取得真实、合法、有效的原始凭证,注明用途并在原始凭证上签字,经证明人签字、民主理财机构(村务监督委员会、监事会或民主理财小组)负责人审核同意签字并加盖理财专用章,再按照审批权限和程序进行审核,最终由财务负责人审批签字后,由村级报账员按规定报乡镇“三资”代理中心,由乡镇“三资”代理中心审核记账。审批权限由乡镇人民政府具体确定,未经审核审批同意的开支,不得付款和入账。

第二十条加强支出管理。支出分日常小额支出和大额支出,分别处理:

1.日常2000元以下的小额支出(差旅费、劳务费、补贴、福利费、水电费、电话费、会议费、购买办公用品等),实行备用金限额制度。备用金限额由乡镇人民政府根据委托代理单位业务量大小、地理位置及支出频率,与村委会协商确定。备用金额度原则上限制在组级3000元、村级10000元以内。特殊原因需要增加备用金额度,由村“两委”提出书面申请,写明用款事由,报经乡镇“三资”代理中心核准。

2.对于大额支出,原则上采取以银行转账的方式支付。确需使用现金支付的,由用款单位填写大额现金使用申请表,经财务负责人签字并报乡镇分管领导审核同意后,交乡镇“三资”代理中心审核并办理支付手续

3.库存现金不得超过限额规定,超过部分应及时存入银行,最迟不得超过3个工作日。严格遵守财经纪律,坚持“八不准”原则:一是不准白条抵库;二是不准谎报用途套取现金;三是不准公款私存;四是不准“坐支”现金;五是不准私设小金库(账外公款);六是不准单位间互借;七是不准非报账员经手现金;八是对公支付必须转账,不得使用现金。

4.严格规范支出票据。村干部报酬、补贴、福利费、差旅费、劳务费、自办伙食向个人购买生活物资等可用自制凭证外,其他都必须取得合法、有效的正规票据。

第二十一条严格控制非生产性开支。农村集体非经营性支出实行“定性、分类、限额”管理,从严从紧控制,严禁变相列支和举债列支非经营性支出:

1.干部报酬管理。村组干部除财政补贴以外补助的发放,必须有村、组集体经济组织按相关程序通过并报经乡镇人民政府同意的制度文件依据。若上级有明确规定可以发放奖金、补贴的,按上级规定执行。除此而外,村组不得以任何名义巧立名目发放各种津补贴,也不得将工作经费作为工作补助发放给村组干部个人。

2.严格交通、通讯费用管理。严禁用集体资金购置个人交通工具,也不得为个人安装住宅电话或配备移动电话,不得按实报销通讯费用。严禁用集体资金为个人支付住宅电话和家庭电脑上网费用。村集体开展清洁工程、道路硬化、运输、护林防火等产生的临时租车、加油、用料、用工要严格控制费用。    3.保险费管理。村干部不得利用职权用集体资金单独投保养老保险,严禁用集体公款为村干部个人购买商业保险。因职业或工作需要投保的,须经成员(代表)大会讨论通过,并报乡镇人民政府批准。

4.会议费管理。村级会议应严格控制数量,规范管理。各级各单位在村召开会议、培训和参观考察的,费用一律由举办单位承担;村级组织换届选举会议按上级有关规定执行;村级其它会议,会议费报销需附会议通知和参会人员签到表,会议通知要包括会议内容、会议时间、参会人员范围等,会议生活支出标准不得超过财政规定的标准,会议支出单据必须有经办人、证明人签字,并加盖单位公章。会议严禁列支香烟、水果、副食及酒水等费用,严禁发放纪念品。

5.工作餐费管理。严格执行国务院关于“禁止在村里招待下乡干部,取消村组招待费”的规定,严禁列支村组接待费。日常因特殊情况确需发生工作餐的,应事先经村集体主要负责人同意,填写工作餐审批表,注明就餐原因,凭审批手续报销费用。工作餐标准由村(居)民委员会制定并经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过后执行。党政机关、事业单位及其国有企业下乡工作人员在村里就餐的,村集体应向就餐人员按规定标准收取伙食费,并开具“云南省农村集体经济组织统一收据”入账核算;需集中人力和时间开展的阶段性工作期间,应临时组建伙食团,伙食开支由集体和就餐人员按比例承担,具体比例由乡镇人民政府结合本地实际情况确定。

6.交通差旅费管理。村组干部或村民因公出差差旅费,由乡镇人民政府参照乡镇公职人员报销有关规定并结合本乡镇实际制定具体规定。公务活动一般不得租用车辆,确需租用的,需要附用车时间、目的地、用车事由、接待人姓名及电话、证明人等信息。严禁以车辆加油费、路桥通行费和维修费等票据冲抵租车费。

7.误工报酬费管理。实行误工报酬登记簿制度,村民小组干部、村民及非在职在编村干部因参与村集体特殊公事可报销误工补助,原则上实行登记簿制度,统一使用《农村集体误工登记簿》,注明误工事项,误工天数,误工补助标准,实行“实误实记”,经证明人、财务负责人签字并加盖单位公章,并对误工清单与标准及时进行公开,在公开一周接受群众监督后(附误工公示照片),经村(居)务监督委员会负责人审核并加盖公章方可支付;在编村干部、村民小组长及支部书记履行日常正常工作职责任务不允许领取误工补助,特殊情况长时间参与村组修沟修路、国家建设征占地等专项性工作,组织单位认为应当领取误工补助的,应事前提出误工补助方案并按“一事一议”相关程序经成员(代表)会议讨论通过后,报乡镇人民政府批准或上级有关部门同意后执行。

8.培训和考察费管理。村干部不得用公款外出旅游或变相旅游。上级部门组织的学习考察,先按规定报批,凭通知按程序报销相关费用;上级安排并拨付资金的学习考察事项,按上级要求办理支出;由农村集体资金支出的学习考察事项,召开成员(代表大会讨论通过后报乡镇政府审批;个人参加学历进修和培训的,一切费用自理;非上级安排但确因工作需要外出的,须经成员(代表)大会讨论决定,报乡镇人民政府及纪委领导审批同意后方可外出。严禁借学习考察名义公款旅游,严禁擅自更改路线、延长期限;村其他人员(如老年协会等)用集体资金外出旅游,须经成员(代表大会讨论同意,报乡镇人民政府审批同意后方可外出。

9.办公费用管理。办公费用要严格控制、厉行节约。采购设备、货物和服务等,要严格控制标准,必须遵守相关购前议事及审批,购回验收及报销审批等程序。严禁用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和刊播祝贺性、拜年性广告。

10.对外捐赠管理。农村集体经济组织不得以捐款、赞助(村办村管完小六一节、教师节慰问除外)、贺礼费等名义向外捐款,严禁任何部门和组织向农村集体经济组织摊派费用。

11.集体公益福利支出管理。集体公益福利费主要用于五保户、困难户和军烈属困难补助、农民因公伤亡医疗费、农民生活困难补助、抚恤金等。集体公益福利支出要根据村集体经济承受能力确定年度集体公益福利支出项目和限额标准,提请成员(代表)大会讨论通过,并严格按审批流程执行。除普惠性项目外,不得用集体资金垫付应由村民个人缴纳的费用

第二十二条对外投资管理制度。对外投资要坚持风险评估、量力而行,民主决策,乡镇把关的原则。要将投资方案提交成员(代表大会讨论通过,并形成决议。村集体通过的对外投资决议应报乡镇政府审批。村集体在制定对外投资方案时,应考虑两个因素:一是投资的目标和预期收益率;二是风险承受能力。村务监督委员会要监督投资收益是否按投资协议的约定支付到本村集体账户。村干部未履行集体审批程序,投资中出现重大决策失误,给村集体造成重大损失的,应当追究相应的责任。

第二十三条工程招投标及合同管理制度。村级工程项目符合公开招标条件的,按规定程序办理招投标手续,如标的达不到公开招标金额的,采取邀请招标方式确定施工单位。对村集体自行组织实施的工程,无论是集体资金、村民筹资,还是财政奖补资金建设的大额工程项目,都必须坚持“四议两公开”程序,并有项目工程建设方案、工程预算、施工合同、工程监理、工程验收、工程决算等资料。原则上所有工程款需进入村组集体经济组织通过乡镇“三资”代理中心在银行开设的账户进行核算。所有工程拨款,包括预付款、合同工程进度款和工程尾款,都必须经农村集体账户拨出,避免多头拨款造成多付工程款或资产流失。工程款拨付一律通过非现金结算,并取得对方建筑安装专用发票。工程竣工后及时验收,在交付使用的同时办理资产移交手续和资金结算。决算超标的,要提交成员(代表)大会讨论通过后才能拨付款项并入账。若工程项目形成固定资产的,要将在建工程结转为固定资产,所有与工程有关的材料需报乡镇“三资”代理中心据以入账和登记固定资产。若有关单位和人员未按规定执行,损害集体利益,造成不良影响和后果的,将追究负责人和责任人党政纪责任,情节严重的移送司法机关依法处理。

第二十四条财政奖补资金和公益林补偿金使用管理制度。财政奖补资金是政府支持农村公益事业建设的项目资金,奖补资金原则上拨入建设单位账户,按建设工程项目程序开展建设。如直接由上级相关部门或乡镇人民政府建设的,工程完工经相关部门验收后,由上级或乡镇财政直接拨付款项,并将项目工程移交农村集体管理使用,全部项目资料需复印(注明“此复印件与原件一致”并加盖公章)移交乡镇“三资”代理中心存档,建设项目形成的固定资产要移交农村集体登记入账。任何单位或个人不得截留、挪用农村公益事业建设财政奖补资金,不得用于超出财政奖补范围的其他支出。

公益林补偿金原则上在本集体经济组织使用,主要用于护林防火、植树造林、生态环境保护和抗洪抢险等。如有结余需用于公益事业建设的,必须召开成员(代表)大会讨论通过,并报乡镇人民政府批准,方可使用。

第二十五条实行票据、印鉴分开保管制度。空白支票、统一收据、有价证券由村报账员保管;报账员、农村集体财务负责人、乡镇“三资”代理中心会计和出纳的印鉴分别各自保管。实行印章、签名、公章预留制,农村集体须将财务负责人(审批人)印章、民主理财机构专用章、审批人签字字模,以书面形式向乡镇“三资”代理中心预留。

使用电子银行支付方式的,要设置网银录入、复核职责权限,确保办理网银业务的不相容岗位相互分离、制约和监督,不得由一人办理网银业务的全过程。村级报账员负责将经“三资”代理中心审核通过的手续齐全有效的付款凭证录入网银并提交复核,办理支付手续。“三资”代理中心出纳负责对支付结算业务进行审批复核。操作人员离岗时必须退出网上银行系统。要将网银密钥视作财物印章进行管理,并将密码与密钥分开保管,每日下班前,必须将网银密钥安全存放。“三资”代理中心出纳及村级报账员要通过网银随时查询当日交易明细,及时监督银行处理情况,未成功的结算业务需及时报告,查清问题并予以解决。“三资”代理中心出纳每月按时打印网银流水交由会计逐笔进行勾对、核查、确认,根据对账情况,及时进行相应处理。

第二十六条实行财务公开制度。农村集体“三资”管理使用情况,实行财务公开制度。每月末或季末由乡镇“三资”代理中心主管会计将委托代理单位财务收支和资产、资源明细情况进行复核,经报账员、财务负责人、村务监督委员会主任或民主理财机构负责人签字认可后,逐项逐笔在委托代理单位财务公开栏内进行公示,接受村民监督。

农村集体“三资”管理公开的内容包括:财务计划,各项收入,各项支出,资产资源明细,债权债务,收益分配,集体土地征占补偿及分配,集体资产资源发包、租赁、出让、投资、股份合作等收益(亏损)情况,集体工程招投标及预决算情况,“一事一议”筹资筹劳及使用情况以及村民要求公开的其他事项。专项经济事项实行专项财务公开。

第二十七条加强农村集体债权债务管理。

(一)建立债权债务明细账,村务监督委员会每年度要督促本村、组集体经济组织对债权债务进行全面清理,完善明细台账,做到账账、账款相符。清理结果及处理意见张榜公布,接受村民监督。凡假借农村集体名义发生的债务,谁借谁承担责任。

(二)经清查核实后确认无法收回的呆账、坏账,应提交成员(代表)大会讨论同意后,报乡镇“三资”代理中心审核,乡镇人民政府同意后进行核销。

(三)农村集体严禁为与本集体无关的任何单位和个人提供担保。需要以集体资产为本集体的发展、建设等举债提供抵押担保的,应当经成员(代表)大会表决通过,并报乡镇人民政府审批。

第二十八条  规范“一事一议”筹资筹劳管理。

(一)向村民筹资筹劳,坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则,严禁超过现行筹资筹劳及以资折劳标准,严禁将“一事一议”筹资筹劳变成向村民收取固定费用的项目。

(二)筹集的资金和劳务应当实行专户管理、专账核算、专款专用。

(三)村务监督委员会或民主理财机构负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经村务监督委员会或民主理财小组审核后,及时张榜公布,接受村民监督。

第四章农村集体资产管理

第二十九条农村集体资产主要包括:

(一)农村集体投资、投劳以及国家投资(扶贫、政府建设、财政奖补、减免税费等)形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、供水供电、交通通讯等农村集体公益性设施。

(二)农村集体兴办的企业股权及其权益,以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权。

(三)农村集体在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股的,按照投资份额拥有的资产股权及其权益。

(四)农村集体所有的牲畜(禽)、林木(茶果)等生物资产、库存物资。

(五)农村集体拥有的专利权、商标、商誉等无形资产。

(六)农村集体接受捐赠、资助等形成的资产。

(七)依法属于农村集体所有的其他资产。

第三十条农村集体经济组织成员对集体资产股份拥有占有、收益、有偿退出、继承的权利。

第三十一条农村集体应每年定期进行资产清查,资产清查中出现盘盈、盘亏依照《村集体经济组织会计制度》的有关规定进行账务处理。

第三十二条农村集体所有的资产,要按资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括:资产名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值、使用状况、责任人等。实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(个人)名称,承包费或租金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应当按照相关规定及时核销。

第三十三条农村集体资产有下列情形之一的,应当参照国家有关规定进行资产评估。

(一)农村集体资产对外承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作的。

(二)集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的。

(三)农村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的。

(四)以农村集体资产设定抵押的。

(五)其他需要进行资产评估的。

第三十四条农村集体资产评估由乡镇人民政府组织实施。资产评估应当委托具备相应资质的评估机构进行,评估结果应当按照权属关系经成员(代表)大会确认并公示。

第三十五条农村集体资产实行承包、租赁或出让的,应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,经成员(代表)大会讨论通过后,在乡镇“三资”代理中心参与下,由乡镇或县级农村产权流转交易中心采取公开招投标的方式确定经营者,并签订规范的合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同及有关资料要及时报乡镇“三资”代理中心录入“三资”网络监管系统,并及时进行归档。

第三十六条农村集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况;收取的承包费和租金归集体所有,纳入账内核算。集体统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。集体资产实行股份制或股份合作制经营的,集体股份收益部分归集体所有,纳入账内核算,并定期对集体资产运营情况进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。

第五章农村集体资源管理

第三十七条农村集体资源是法律规定属于农村集体成员共同所有的耕地(含农户开荒地)、林地、园地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水源、库塘、建设用地等。

第三十八条农村集体必须加强对集体资源的管理,防止集体资源流失。要建立资源登记簿,对集体的资源分类逐项记录。资源登记簿内容主要包括:资源的名称、类别、坐落、面积、使用状况等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租金,期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第三十九条农村集体要结合村情实际,立足资源优势,采取承包、租赁、股份合作等方式盘活集体资源,巩固、发展、壮大农村集体经济。

(一)农村集体所有且没有采取家庭承包方式承包的耕地(公益田地)、林地、园地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水源、库塘等集体资源的承包、租赁,要按照相关的法律法规事先制定处置方案并提经成员(代表)大会讨论通过,采取公平、公正、公开的方式办理,不得由干部个人或少数人进行“暗箱操作”。

1.以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租金由双方议定;以招投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租金应当在乡镇公共资源交易中心,按国家招投标办法通过公开竞标、竞价确定。招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料要及时报乡镇“三资”代理中心备案。

2.集体资源的承包、租赁必须有明确的期限,耕地的发包原则不能超出家庭联产承包政策期限,严禁永久转让和买卖。发包方案要经成员(代表)大会讨论通过后再报经乡镇人民政府批准,并按照合法、有效的程序和方式办理。

(二)强化对农户开荒地的管理。农村集体应对农户自行开挖、开垦土地的名称、四至、面积、地块类型等据实全面进行详细地清理和登记,依据国家有关的法律法规对开荒地块逐一提出处理意见并督促落实。

1.对没有违反国家相关法律法规和政策、不影响农村集体土地利用总体规划、生态环境保护和水土保持的农户开荒地,应本着“谁开垦谁受益”的原则,仍由开垦者管理使用和经营。但为平衡农户间私自开挖集体荒地面积过度悬殊的矛盾,开荒地实行有偿使用,农户需按照一定的标准(30-80/亩)每年向集体交纳一定的资源使用费,具体标准由成员(代表)大会讨论确定。集体经济组织应与农户签订《集体资源有偿使用协议书》,协议需载明双方权利义务、开荒地具体信息、使用期限、交费标准、违约责任等内容,资源使用期限由村集体经济组织确定,原则上不能超过家庭联产承包政策期限。

2.对影响土地利用总体规划、毁坏森林、破坏生态环境、影响水土保持开挖、开垦的土地,需分类提出处理意见:对不符合国土空间总体规划的由集体无偿收回;对侵占集体道路、沟路、库塘的必须无条件退还集体;对毁坏森林的必须自行进行退耕还林;对破坏生态环境、影响水土保持的必须自行恢复生态防止水土流失。

第四十条农村集体资源的承包、租赁应当签订规范的书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同及有关资料要及时报乡镇“三资”代理中心录入“三资”网络监管系统,并及时进行归档。承包、租赁费用的收取实行一年一收,若因公益事业建设需要必须几年一次性收取的,原则不能超过村干部届期。

第四十一条涉及国家工程建设、城镇建设等征占农村集体土地的,应根据土地权属性质、类型和地力好坏对农户和农村集体给予合理补偿。

(一)征占使用农村集体公益田地、集体建设用地、集体林地、集体库塘、集体荒山荒地等,征用单位应参照云南省自然资源厅2020119日公布实施的《全省征收农用地区片综合地价》(云自然资〔202073号)对农村集体进行补偿。

(二)征用农户宅基地、自留田地、承包地、责任山、自留山和开荒地的,征用单位应在对农户合理进行补偿的同时,再分别按对农户补偿金额的10%和30%对农村集体进行补偿。

(三)农村集体应建立土地征用台账,依据实际征用情况逐块逐笔进行登记,包括土地性质、类型、地块名称、位置坐落、面积、四至、征用时间、征用单位、征地用途、补偿标准、补偿情况等。

第四十二条农村集体资源的承包租赁收入、农户开荒地资源使用费收入、土地征占补偿费收入等归集体所有,纳入账内核算。根据群众意见可用于发展集体生产经营、兴办公益事业等,也可直接进入年终收益分配,不得用于发放干部报酬等非生产性开支。严格实行专账管理、专款专用、专项审计监督。

第六章票据和档案管理

第四十三条农村集体所有的收入一律使用财政部门提供的《云南省村集体经济组织统一收据》,禁止使用外购、自制的收据。

(一)收据的领用、核销实行专薄登记制度。收据由乡镇“三资”代理中心统一向财政部门领取,农村集体报账员再向乡镇“三资”代理中心领取,每次限领一本,使用完毕,将存根交回乡镇“三资”代理中心核销后方可再领新本。乡镇“三资”代理中心须根据财政部门的规定,按时将收回的收据存根交财政部门核销归档。

(二)领用的统一收据由报账员妥善保管和使用,严禁多人保管、使用。收据不得出借,不得遗失。作废的收据要全份保存,并注明“作废”字样,不得缺联、缺份。

(三)统一收据要保持整本连号,按时间顺序先后开具。收据不得跨年度使用,未使用完的收据须在年末交回乡镇“三资”代理服务中心核销,年初重领新本。

第四十四条乡镇“三资”代理中心要严格执行《中华人民共和国档案法》《会计档案管理办法》,建立财务档案室(柜),按保存期限分类整理立卷,装订成册,分类装柜保存,实行专人管理。

第四十五条除国家法律规定的部门或乡镇农村经营管理部门负责人批准外,任何单位和个人不得私自对农村集体“三资”档案资料进行拆封、抽走、调阅、复制和外借。

第七章审计和监督

第四十六条乡镇“三资”代理中心的财会人员要严格执行国家有关财经法规,执行《村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》以及上级规定的农村集体“三资”管理制度,认真做好会计核算和资产资源管理工作,按时报账、记账、对账,做到账账、账款、账实、账表、账证“五相符”。

第四十七条各级农业农村和财政部门要加强对乡镇“三资”代理中心的业务指导和监督,乡镇“三资”代理中心切实履行好被代理单位的“三资”管理职责。

第四十八条各级农村审计部门要加强对农村集体“三资”的审计监督,对农村集体“三资”实行常规、专项或委托审计;对村干部任期和离任经济责任进行审计;对群众反映强烈的热点问题进行重点审计。审计结果及审计意见及时向群众公开,并报乡镇“三资”代理中心存档。

第四十九条纪检监察机关要把农村集体“三资”管理作为加强农村党风廉政建设的重要内容,严肃查处贪污、挪用、侵占、低价承包、低价租赁、低价转让等集体“三资”案件。

第八章违规责任追究

第五十条乡镇党委、政府是农村集体“三资”监管工作的责任主体,应加强对农村集体“三资”管理工作的领导,明确责任人的责任。有关责任人员未按规定履行或者未正确履行职责造成农村集体“三资”损失,经调查核实和责任认定,应追究其责任。

第五十一条村干部有下列行为之一的,由乡镇及乡镇以上纪检监察机关责令限期改正;造成经济损失的,责令其赔偿;视情节轻重,对直接责任人员给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。

(一)违反规定无据收支款项或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”,隐瞒、截留、坐支集体收入。

(二)以虚报、冒领等手段套取、骗取集体资金资产。

(三)违反规定处置农村集体“三资”,或者擅自用集体财产为他人提供抵押、担保,损害集体利益。

(四)在集体资金使用、经营项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁等经济活动中暗箱操作,为本人或他人谋取私利。

(五)不按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查。

(六)侵占、截留、挪用、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体资金资产资源。

(七)违反国家政策、法规规定擅自处置集体资产资源,导致集体利益损失。

第五十二条农村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成集体资金资产资源损失的,依法承担民事责任;情节严重的,由其所在单位或上级机关对责任人员给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十三条各乡镇可参照本办法主要针对授权的条款制定具体的实施办法。

第五十四条法律、法规和规章有明确规定的从其规定,未作明确规定的按照本办法实施。

第五十五条本办法由宾川县农业农村局负责解释。

第五十六条本办法自印发之日起施行。2007710日发布的《宾川县农村集体财务“双代管”规定(试行)》(宾川县人民政府令第3号)同时废止。

宾川县人民政府发布