当前位置: 首页 / 政务公开 / 政府办文件

宾川县人民政府办公室关于印发宾川县非煤矿山转型升级“四个一批”工作实施方案的通知

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2024年12月04日
  • 来源:宾川县人民政府办公室
  • 【字体: 大  中 
  • 【打印文本】

各乡镇人民政府,县级有关部门

《宾川县非煤矿山转型升级“四个一批”工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2024124

   (此件公开发布

宾川县非煤矿山转型升级“四个一批”工作

实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》(厅字〔202321号)《国务院安全生产委员会印发〈关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施〉的通知》(安委〔20241号)《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施〉的通知》(云政办发〔202444号)落实落地,结合我县非煤矿山工作实际,经县人民政府研究,特制定此实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,全面加强非煤矿山安全监管,进一步落细落实矿山安全八项硬措施,切实提升非煤矿山领域本质安全水平,着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患,加快推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、工作目标

(一)提升质量效益。通过治本攻坚行动,到2026年底,全面完成全县非煤矿山改造升级、整合重组和关闭退出任务。

(二)促进“四化”建设。2026年底,所有在生产的非煤矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求;非煤矿山规模化和集约化程度明显提升,中型以上矿山比例在现有基础上提高,现有非煤矿山经转型升级后全部建成“四化”矿山。

三、工作原则

(一)坚持市场主导优化结构。让转型升级顺应经济发展规律,让市场在资源配置中起决定性作用,推动优势区域、优势产业、优势企业跨越发展,实现资源开发可持续、生态环境可持续,确保资源集约高效开发有效利用。

(二)坚持做优做强增质增效。严格新建非煤矿山准入门槛,强化安全、环保、能耗、标准等刚性约束;改善现有非煤矿山安全生产条件,加强资源综合利用,延长产业链,促进非煤矿山又好又快发展,实现高质量发展。

(三)坚持因地制宜,科学发展立足本县矿产资源实际,围绕“四绿一转”发展思路做强绿色建材产业,通过科学设置矿权,高新技术和先进适用技术改造提升非煤矿产业,淘汰落后设备、工艺和产能,激发企业内在动力,全面提升矿产业竞争力。各有关部门对列入淘汰关闭的矿山企业,证照到期后不再延期换证,直接实施关闭退出。

四、时间和工作要求

(一)宣传准备阶段20248月至10

1.各乡镇人民政府、县级各有部门要深入企业开展非煤矿山转型升级宣传工作,非煤矿山企业知晓、掌握非煤矿山转型升级的政策、标准和要求

2.自然资源、生态环境、应急管理、公安、林草、水等部门,对辖区内的所有非煤矿山进行全面清查摸底和精准分析研判,列出本部门达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批“四个一批清单”

3.县人民政府在充分征求有关部门意见和强化政策宣传的基础上,于20241130日前“四个一批清单”在政府门户网站上公示

(二)组织实施阶段(202411月至20266月)

1.“四个一批清单”在政府门户网站上公示后由县人民政府报请州人民政府批复实施。

2.列入“达标保留”矿山,各级各有关部门开通行政审批“绿色通道”,指导企业依法合规建设、生产。

3.列入“淘汰关闭”矿山,证照到期后不再延期换证,直接实施关闭退出

4.列入“改造升级”矿山,要对照县级各部门提出和自检自查发现的问题隐患,按重大隐患整改“五落实”的要求,制定企业《非煤矿山转型升级整改实施方案》,报非煤矿山转型升级“四个一批”工作专班查通过后方可实施;并对问题隐患挂牌公示。20251231日前,改造升级不到位或拒不整改的,依法予以停产整顿,经停产整顿仍无法达标的,由县人民政府依法予以关闭退出。

5.列入“整合重组”的矿山,2026630日前必须整合到位,并实现矿权、规划、主体、系统、管理“五统一”,严防假整合。

(三)验收总结阶段(20267月至12月)

组织全县非煤矿山转型升级“四个一批”工作验收对验收不合格的企业进行关闭取缔;对此次非煤矿山转型升级工作成效进行总结,将好经验、好做法及各种材料上报州级相关部门

工作任务

(一)全县矿山现状

根据《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔201538号)《云南省非煤矿山转型升级联席会议办公室关于扎实推进非煤矿山转型升级的通知》(云安办〔201524号)和《大理白族自治州人民政府办公室关于印发〈大理州非煤矿山转型升级实施方案〉的通知》(大政办发〔201642号)要求,我县于2015年至2016年间实施第一次非煤矿山转型升级“四个一批”工作,全县共有非煤矿山44座(宾川县鸡足山明泉有限责任公司矿泉水厂未纳入“四个一批”名单),期间改造升级31座、整合重组6座合并为3座(未完成重组)、淘汰关闭6座,完成后保留矿权38座(含未完成整合重组矿山6座和宾川县鸡足山明泉有限责任公司矿泉水厂1座)。2016828日,中央电视台《焦点访谈》报道大理市凤仪镇龙王庙箐毁林采石采砂破坏生态环境问题后,县委、县政府重新开展矿区规划和矿权设置,印发《中共宾川县委办公室 宾川县人民政府办公室关于印发〈宾川县砂石矿矿权设置方案〉的通知》(宾办通〔20182号),将原有的23座露天采石场采取“采矿权证到期一家关闭一家”的方式全部实施关闭,期间平川镇页岩机制砖厂自行申请关闭1座,截至20191231日,全县共关闭非煤矿山24座,全县剩余非煤矿山14座(地下矿山5座,砖厂8座,矿泉水厂1座)。2020年至2024年期间,全县新增露天采石场8座,截至目前,全县共有新设立和部分保留矿山共22座,与2016年实际保留矿山38座相比减少16座,关闭率达42.11%

(二)现有非煤矿山应当具备的基本条件

1.生产矿山应当具备以下基本条件:

1)生产规模符合标准要求,矿山符合已批准的矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划;

2)依法取得采矿许可证、工商营业执照和安全生产许可证等证照,达到安全生产标准化三级及以上;

3)与相邻矿山以及村庄、重要设施之间的安全距离符合“严格新建非煤矿山准入标准”的有关规定;

4)具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价,有环保审批及验收手续,污染防治和生态保护措施符合有关要求;

5)矿山生产系统及安全设施齐全有效,满足矿山安全规程、设计规范要求。地下开采矿山每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口,每个生产水平(中段)均应至少有2个便于行人的安全出口,并应同通往地面的安全出口相通。露天开采矿山应自上而下分台阶(层)开采,且台阶高度、台阶坡面角最终边坡角等参数符合矿山安全规程规范及设计要求;

6)无重大安全隐患,没有非法、违法开采行为,未使用国家禁止或者淘汰的设备及工艺;

7)有与职业病防治工作相适应的有效防护设施,职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准;

8)符合国家法律法规和矿山安全生产的其他有关规定。

2.基建矿山应当具备以下基本条件:

1)具有合法有效的采矿许可证和工商营业执照;

2)建设规模符合标准要求;

3)具有相应资质的设计单位所作的初步设计安全专篇及职业病防护设施设计专篇,且按照管理权限经相关部门审批具有环境保护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续;

4)无以基建名义实施采矿等非法行为。

(三)转型升级“四个一批”任务

1.达标保留一批

达到上述基本条件的非煤矿山予以保留,可以继续生产或者建设。同时,按照风险等级实施差异化分级管理。

宾川县达标保留一批企业有17座:1.云南红塔滇西水泥股份有限公司宾川县大营镇洪水塘普通建筑材料用灰岩矿;2.云南红塔滇西水泥股份有限公司宾川县大营镇洪水塘普通建筑水泥用灰岩矿;3.宾川县大营镇黑家邑普通建筑石料用灰岩矿;4.宾川县宾居镇干海子普通建筑石料用灰岩矿;5.宾川大道矿业开发有限公司宾川县大营镇白果箐建筑石料用灰岩矿;6.宾川县大营镇宝丰寺建筑石料用灰岩矿;7.宾川县宝丰矿业开发有限公司宝丰硫铁矿;8.云南省大理州宾川县瑞鑫源矿业有限公司白象厂鉄金矿;9.宾川县祥兴页岩砖厂;10.宾川大地制砖有限责任公司力角页岩砖厂;11.宾川县州城镇山后页岩红砖厂;12.宾川县奋飞页岩制砖有限公司生态砖厂;13.宾川县建兴红砖厂;14.宾川县竟源制砖有限公司金甸页岩砖厂;15.云南张家庄园有限公司张家建材厂;16.宾川县鸡足山明泉有限责任公司矿泉水厂;17.宾川县乔甸镇吃凉水箐砖瓦用页岩矿。

2.改造升级一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施改造升级

1)生产建设规模达不到标准要求,但改造后能达到要求需要单独保留的。

2)达不到上述基本条件,但具备相应的整改条件,需要继续保留的。

宾川县具备改造升级条件的企业有5座:1.宾川县平川镇洪水塘普通建筑石料用灰岩矿;2.宾川麒鑫矿业有限公司雄鲁么腾龙铅锌矿;3.宾川县宝丰寺铅锌磺铁矿有限公司;4.宾川县路莹页岩砖厂;5.宾川县恒源鑫茂矿业有限公司宾居镇下龙潭碲矿。

3.淘汰关闭一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须依法实施关闭:

1)《云南省人民政府办公厅关于依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见》(云政办发〔2012234)中规定的8种取缔关闭情形之一的(1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,黄金矿山未依法取得开采黄金矿产批准书,擅自从事矿产资源开采的;2.关闭后擅自恢复生产的;3.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定,拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善有关手续的;4.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请,经限期整改仍不申请办理延期换证手续的;5.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案,已经纳入资源整合范围要求进行关闭的;6.不符合国家或当地政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的;7.尾矿库危库、险库未按照要求治理或治理后仍不符合安全环保要求,以及未经审批擅自回采尾矿的;8.拒不整顿、整改或经停产整顿后仍不符合有关要求,存在重大安全隐患和环境隐患,且整改无望的);

2)矿山安全距离不符合“严格新建非煤矿山准入标准”有关规定且难以整改,或者位于国家划定的自然保护区、重要风景区,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域且未经有关主管部门同意的;

3)越界开采且拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的;无环境影响评价审批手续,以及污染防治、生态保护措施不符合有关要求,造成严重污染和生态破坏的;

4)开采零星资源的小矿山,采矿权范围内资源枯竭的。

宾川县无淘汰关闭矿山。

4.整合重组一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施整合重组:

1)生产或者建设规模达不到标准要求,但有条件实施整合的;

2)同一个矿体或者矿床分属2个以上(2)不同勘查、开发主体的,原则上实施整合重组;

3)相邻矿山之间安全距离达不到“严格新建非煤矿山准入标准”有关规定要求的。

宾川县无整合重组矿山。

、组织保障

(一)组织机构

为保障全县非煤矿山转型升级“四个一批”工作的顺利实施,成立宾川县非煤矿山转型升级“四个一批”工作专班,组成人员如下:

   高云磊  县委副书记、县人民政府县长

周明武  县委常委、县人民政府常务副县长

              曹洪戍  县人民政府副县长

              王滨海云南宾川产业园区管理委员会副主任、县工业信息和科技局局长

  员:王文令  应急管理局局长

                      自然资源局局长

              尹中锋县林草局局长

张云松县公安局副局长

州生态环境宾川分局局长

县水务局局长

曹德中县市场监管局局长

那吉兴发展改革局局长

             文艳军县财政局局长

              郭年富  县人力资源社会保障局局长

             县税务局局长

宾川供电总经理

杨凤云县融媒体中心主任

工作专班主要负责统筹非煤矿山转型升级“四个一批”工作,协调解决工作中遇到的重大问题,制定政策措施,督促、检查转型升级实施方案和有关政策的落实,对工作开展情况进行督查。工作专班下设办公室在县应急管理负责协调处理日常工作事务

工作专班的人员如有变动,由相应职务人员进行递补,不再另行发文。

县级各部门要根据非煤矿山转型升级“四个一批”工作进展情况,做好督促、指导、协调、服务工作;实时跟进工作进展,及时进行阶段性工作总结,将工作中遇到的热点、难点问题报县非煤矿山转“四个一批”工作专班办公室及时进行解决。

(二)落实属地责任 

各乡镇要切实落实属地监管职责,全面负责本辖区内非煤矿山转型升级“四个一批”工作的宣传发动工作,充分研判、及时协调解决工作中出现的问题,按照有关法律法规及政策规定,做好关闭矿山企业职工安抚工作,积极化解矛盾,确保矿区社会稳定。

(三)强化部门职责

1.自然资源局要严把新办矿山企业的准入关,重新核实我县现有非煤矿山企业的矿区范围、服务年限、开采规模和实际生产能力;经县人民政府同意升级改造予以保留的非煤矿山,需要调整矿权的,县自然资源局应积极协助企业在法定时限内办结相关手续

2.应急管理局要加强转型升级及重组期间非煤矿山企业的安全生产日常监管工作,积极协助需要重新办理安全生产许可证的企业在法定时限内办结相关手续

3.县公安局要加强矿山民用爆破物品管理,对淘汰关闭和未按时完成改造升级的非煤矿山企业一律停止供应爆破器材和物品

4.州生态环境宾川分局要严格执行环境影响评价制度,依法严厉查处、纠正非煤矿山企业破坏生态环境和造成环境污染行为,对建设项目环境保护“三同时”进行检查,对未履行环境影响评价手续、未按要求落实环保措施的依法责令限期整改或停产整顿

5.县市场监管局要及时注销淘汰关闭矿山企业的工商营业执照

6.县人力资源社会保障局要督促相关企业做好停产关闭矿山企业农民工工资发放工作,确保工资发放到位。

7.县林草局要做好矿山建设项目林地使用的审核审批工作

8.宾川县供电要对停产关闭矿山及时停止电力供应

9.其他县级部门要结合职能职责,紧密配合做好全县非煤矿山转型升级工作,服从县非煤矿山转型升级工作专班的工作调度,确保按期完成全县非煤矿山转型升级“四个一批”任务。

附件1.宾川县达标保留一批非煤矿山清单

          2.宾川县改造升级一批非煤矿山清单              

          3.宾川县整合重组一批非煤矿山清单                          

          4.宾川县淘汰关闭一批非煤矿山清单

           宾川县四个一批清单(定稿)


责任编辑:宾川县人民政府办公室

扫一扫在手机打开当前页