各乡镇人民政府，县级各有关部门：

《宾川县2024年园区攻坚行动方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年8月20日

（此件公开发布）

宾川县2024年园区攻坚行动方案

为全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、全省新型工业化推进大会、州委九届五次全会和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕省委“3815”发展战略，按照省委“壮大资源经济、口岸经济、园区经济”的要求，纵深推进《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》《大理州产业振兴三年行动计划（2022—2024年）》《大理州园区经济振兴发展三年行动计划（2023—2025年）》等系列行动的工作部署，围绕县委、县政府确定的建设“世界一流水果之乡、文化旅游目的地和全州工贸协同发展的重要经济增长极”的战略目标，把加快主导产业发展、培育市场主体、环境优化提升、壮大园区经济作为首要任务，全力发展壮大园区经济，以园区开发建设、主导产业培育、环境优化提升，推动企业满园、项目集群、产业集聚发展，促进宾川县新型工业化现代产业体系构建，制定本行动方案。

一、攻坚目标

以高质量发展为统领，按照“产业提质、载体提能、要素提效”的原则，强化规划引领、培育主导产业、创新运营机制、优化管理体制、盘活资源要素，通过园区建设攻坚行动，实现园区服务功能、承载能力和发展水平的提升，将园区打造成为宾川县域经济发展的主引擎、经济发展的增长极和高水平营商环境的示范区。推动产业链、创新链、人才链、价值链融合发展，推进特色产业集聚发展，切实做好园区企业生产经营、在建项目推进、项目招商落地等全过程保障服务工作。力争到2024年底，宾川产业园区实现争先进位，在全省产业园区高质量发展评价排名前进5位以上，计划完成固定资产投资4.8亿元，新签约项目5个，新包装储备项目不少于10个以上，新开工项目5个，新招引企业4户，营业收入增长20%以上，规上工业总产值增长20％以上，规上工业增加值同比增长15%以上，规上工业总产值达43亿元以上。确保主导产业培育成效显现，园区经济在县域经济社会发展中的地位持续巩固，在全县经济规模的占比进一步扩大，产业发展对就业带动明显，综合实力显著增强，宾川产业园区成为全州“三园支撑、多点发力”的重要发力点之一。

二、攻坚任务

（一）加强党建引领。深入贯彻落实《党建引领开发区高质量发展具体措施》（云办通〔2022〕49号）精神，坚持和加强党对园区的全面领导，强化园区党组织体系和班子建设，健全完善领导体系和工作制度，充分发挥园区党工委在建设、发展中的领导作用，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为园区的发展优势，坚持把党组织活动融入企业经营管理，抓实园区企业党组织“两个覆盖”工作，在党员人数符合规定和条件具备的企业尽快组建党组织，注重发挥“两个作用”，使党员作用发挥融入岗位职责中，在企业管理和决策时体现党组织的作用和优势，以抓党建促企业发展壮大，使企业主感受到组建党组织的作用和好处，推动企业主和企业上下支持重视党建工作。深化园区管理体制改革，按照相关要求逐渐剥离社会事务职能，明晰园区与职能部门的职责，进一步修订完善议事规则，健全决策机制，制定园区内部管理规章制度，强化党员干部日常管理，全面实施和优化设岗定责，激发工作热情，干部队伍精气神全面提振。（责任单位：县委组织部、宾川产业园区党工委）

（二）强化机制创新。学习借鉴大理、祥云、鹤庆等周边县市建园取得的成效和经验，以国家发展改革委修订开发区公告目录为契机，结合园区主导产业发展实际，大力创新开发模式，探索异地合作共建、发展飞地园区、片区托管等开发模式，建立完善合作开发领导体制和财税等利益分配机制。支持社会资本独资或与政府共同建设和运营合作项目，重点抓实风电产业延链补链强链、发展水果精深加工等工作，规划建设特色“园中园”。积极探索“管委会＋企业”的管理运营模式，成立园区投资开发公司，与管委会政企分开、政资分开，主要承担园区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能，助推园区建设和高质量发展。推动建立第三方市场化运营模式，积极开展与湖南金荣集团合作，强化招商引资力度，争取年内完成4家企业入驻园区，签约项目落地率不低于90%，实现产业升级和聚集。通过政府购买服务、委托外包等方式，引进专业化运营公司，引入社会资本共同推进园区基础设施、资源环境、公共服务、公用事业、产业转型升级等重大项目建设。围绕州委州政府“大干大支持”“一园一策”工作原则，努力争取配套政策、资金等多方面的支持，加快推动园区发展。（责任单位：宾川产业园区管委会、县投资促进局、县发展改革局、县工业信息和科技局、县商务局、县财政局）

（三）做大做强产业集群。结合园区总规明确的产业布局要求，立足宾川的产业基础、区位优势、资源优势和发展潜力，围绕主导产业招大引强，坚持专业化、社会化、市场化、资本化招商，构建起园区招商、孵化招商、合作招商、产业链招商“四轮驱动”工作格局。树立投入产出意识，根据不同产业分别制定入园企业的亩均投资、亩均产值、亩均税收等约束性指标，引导投资企业集约节约利用发展空间，让有限的土地资源发挥最大的经济效益。围绕主导产业集聚、培育，注重发挥链主企业的招商作用，围绕风电、冷链物流、装备制造、绿色建材、水果加工等产业发展，及时补齐做强上下游短板和薄弱环节，大力开展“以商招商”行动，加快推进产业链延链补链强链，带动引进现有优势产业的配套企业和项目，做大产业规模，推动产业集群集聚发展，打造宾川的产业集群。（责任单位：宾川产业园区管委会、县自然资源局、县农业农村局、县投资促进局、县工业信息和科技局、县商务局、县发展改革局、州生态环境局宾川分局）

（四）狠抓基础设施建设。结合国土空间规划“三区三线”的划定调整，在严格执行园区总规的前提下，根据园区发展需要合理规划未来3—5年的开发面积、重点区域和拓展空间，积极筹集资金，加大已征未批土地的报批力度，为园区产业发展和企业入驻预留土地空间，在园区合理布局建设生产性、生活性服务业配套设施，提升园区服务企业能力和水平。推进探索在园区范围和金牛镇辖区交叉区域的基础设施共建共享，扎实推进产城融合发展。在宾川高原特色农产品加工冷链智慧物流园建设中强力招引仓储、物流等生产性服务业项目，提高产业配套水平。强化对接，加快推进宾川产业园区基础设施建设项目（一期）建设，积极申报园区35kV至110kV变电站建设，优化提升营商环境，持续改善园区基础设施条件，增强园区产业承载能力。积极探索引入民营资本投资、创投公司等参与园区运营。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局宾川分局、县商务局、县投资促进局、宾川供电局、县水投集团、金牛镇人民政府）

三、攻坚措施

（一）抓实项目建设。在省发展改革委印发《云南省开发区振兴三年行动2024年度重点任务清单》后，对照园区攻坚行动重点产业和重点项目，及时细化园区年度主要目标任务清单、责任清单、措施清单。每半年提请县委召开1次专题会议，安排部署发展园区经济各项工作，研究解决园区发展中的困难问题，园区管委会每季度向县委汇报1次园区发展情况。加快推进园区基础设施建设项目（一期）、白果箐年产400万吨砂石骨料生产线、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙生产线、康氏灰陶三期、大理一土公司年产30万吨废钢铁加工生产线及再生资源循环利用基地建设，全力推动明阳风机大叶片生产线、年产10万吨果蔬采后处理及包装物生产项目和年产5000吨有机贡菜加工项目建设，全年力争完成投资4.8亿元。在园区经济发展中县级各行业主管部门要强化业务指导、政策支持和协调服务工作，园区管委会要健全完善工作制度、议事规则，通过召开项目调度会、协调会、专题会和专项督查等方式，及时协调解决项目推进、产业发展中的困难问题，切实加快项目建设、产业协同发展，促进园区主导产业提升、经济规模增长。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、州生态环境局宾川分局及相关行业主管部门）

（二）抓实招商引资。围绕招商引资项目规划、包装策划、招商洽谈、项目签约、落地建设等重点环节，建立完善招商引资工作推进机制。按照产业发展趋势和园区发展需求，依托宾川的资源禀赋、区位优势、产业优势，策划包装一批成熟度高、市场前景好、吸引力强的招商引资项目，建立产业链招商图谱和重点目标企业招引目录，聚焦高原特色农产品加工业、先进装备制造业、绿色建材产业等，开展重点招商、联合招商、产业链招商、龙头企业以商招商。加强与湖南金荣集团的合作开发，尽快完成“园中园”的规划布局，找准产业发展定位，力争年内启动建设；持续推进与新希望集团的对接洽谈，尽快达成投资协议；抓住大理州大力发展贡菜产业的契机，加大贡菜加工企业的招引力度，把宾川打造成大理贡菜的核心产区和主产区。坚持“请进来”与“走出去”相结合的招商模式，园区包装策划招商项目不少于6个，并强化“洽谈签约—落地建设—投产达产—升规入统”全过程跟踪服务，全面提高招商项目落地率、开工率、资金到位率，确保招商引资取得实实在在的成效。（责任单位：宾川产业园区管委会、县投资促进局、县工业信息和科技局、县农业农村局、县自然资源局、县商务局、县发展改革局）

（三）抓实改造提升。在招商引资过程中，优先引进生产工艺或技术装备水平达到国际国内先进技术标准的项目，禁止落后低端低效产能项目落地。对园区内现有的高耗能行业重点领域开展能效情况调查，建立企业能效清单目录，加快淘汰落后工艺、设备、技术，依法依规关停退出能耗、环保、质量和安全不达标的落后产能，鼓励支持高耗能行业企业实施节能降碳技术改造，推动能效水平应提尽提。加快推进园区环境问题整改，加大园区污水集中处理、固体废物回收利用、废水循环利用等技术改造，启动实施白塔片区和柳家湾片区污水处理厂建设，同步实施排污管网建设，力争年底前建成投入使用。鼓励企业实施循环化改造，提高水资源利用率。积极通过资金、政策、项目等方式，多渠道支持园区企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料和先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备等实施技术改造，推动产品升级换代。（责任单位：宾川产业园区管委会、县住房城乡建设局、县工业信息和科技局、县发展改革局、州生态环境局宾川分局、县商务局、县市场监管局）

（四）抓实创新提质。结合园区体制机制改革和人才引进计划，积极争取省、州科技计划转移支付资金支持，指导园区建设“双创”中心和先进制造业中试创新基地，以专家工作站和重点企业重大技术研究为抓手，开展水果、贡菜等精深加工新产品技术研发，增强产业链市场竞争力。建立研发投入稳定增长机制，县级财政要安排专项研发资金，鼓励引导有研发能力的规上企业设立各类研发机构。梳理园区主导产业凝练关键核心技术需求清单，结合主导产业关键技术攻坚，积极倡导上下游企业、高校、科研院所打造创新联合体，围绕技术研发、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展协同创新。积极引进省外高新技术企业落户或投资新建项目，加快培育科技企业孵化器和众创空间，孵化一批小而专、小而精、小而新的科技型中小企业。（责任单位：宾川产业园区管委会、县工业信息和科技局、县人力资源社会保障局、县财政局、县科协、县投资促进局、县农业农村局）

（五）抓实人才招引。建立园区人才需求信息库，依托校企园联合定向培养机制，为园区“订单式”培养人才，精准引进重点产业延链补链强链急需人才。结合大理经开区、祥云经开区等开展的“人才特区”试点工作，积极探索融入“人才飞地”模式，努力在人才政策、体制建设、机制运行、平台搭建等方面实行综合改革，推进园区人才工作市场化改革，积极引入人才中介服务机构在园区设立合资或分支机构，为园区引进人才提供服务。围绕园区主导产业，赋予重点产业链“链主”企业高层次人才引进、培育自主权，加大产业人才职称评审倾斜力度。优化推行产业园区年终差异化考核机制，强化考核结果运用，考评结果与选拔任用、资金支持、要素保障等有关政策挂钩，进一步激发干事创业的热情。（责任单位：宾川产业园区党工委、县委编办、县教育体育局、县工业信息和科技局、县人力资源社会保障局）

（六）抓实外贸进出口。抢抓大理商贸服务型国家级物流枢纽、大理国际陆港、保税物流中心、口岸机场跨境电商综合试验区、RCEP云上跨境贸易生态产业园等项目建设机遇，积极完善“物流+工业+贸易”机制，加快推进区域性果蔬集散分拨中心、宾川高原特色农产品加工冷链智慧物流园区等建设，推进物流业与主导产业融合发展。积极参加各级举办的投资贸易重大展会洽谈，围绕重点产业链举办招商对接等投资促进活动，加大外资利用，引导外资投向高新技术、先进制造、农产品加工等产业，做好外资项目的跟踪服务，力争年内利用外资企业净增1户以上。加大电商龙头企业的引入，扶持产业园区电商企业跨出一产、推介二产、参与三产，培育产业发展的新动能、新活力。在出口方面力争稳主体、稳总量，在进口方面取得新突破，打造双循环流通格局。巩固外贸市场，将宾川打造为省级农产品出口试点和全州农副产品外贸出口标杆县。（责任单位：宾川产业园区管委会、县商务局、县投资促进局、县发展改革局、县工业信息和科技局、县农业农村局、县水投集团）

（七）抓实特色产业发展。贯彻落实《云南省专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》，实施多梯度企业培育。立足我县资源禀赋、交通区位、产业基础优势，高起点谋划，高标准建设，高水平打造新型建材、高原特色农产品加工、先进装备制造等主导产业，努力将宾川打造成为滇西水果交易集散中心。依托洱海流域产业转型契机，充分发挥洪水塘片区建材产业集聚效应，抓实洱海流域建材产业转移承接工作，促进绿色建材产业链延伸，努力把洪水塘片区打造成为绿色建材园区。做强做大风电产业，加快推进风机大叶片生产线建设项目，积极推动禾望年产20GW智慧能源装备项目（二期）建设。（责任单位：宾川产业园区管委会，县发展改革局、县工业信息和科技局、县农业农村局、县自然资源局、县投资促进局、县水投集团、大营镇人民政府）

（八）抓实基础设施建设。优先开发建设已纳入城镇开发边界范围的园区规划区域，进一步拓展园区发展空间。按照“一次规划、分批实施”的原则，积极推进园区基础设施建设，尽快启动宾川产业园区基础设施建设项目（一期）建设，重点实施污水处理厂、柳家湾片区道路、园区管网、标准厂房等建设内容，解决“水、电、路、房、环保”为重点的瓶颈问题，提升园区承载能力和招商引资吸引力。加快推进园区“标准地”工作，建立完善“标准地”建设和出让工作制度。以园区主导产业发展和企业需求为导向，采取企业自建、政企共建、以租代建等方式，建设一批绿色环保、功能完备的现代化标准厂房。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、州生态环境局宾川分局、县水投集团、宾川供电局）

（九）抓实绿色低碳发展。加快建设绿色能源供应体系，推进可再生能源绿色电力认证全覆盖，开展绿色低碳产品、碳足迹认证和应用。按照就地就近开发利用的原则，对园区内企业的厂房屋顶等建筑设施，鼓励企业开发建设屋顶光伏等分布式光伏发电系统。严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，推动碳排放和污染物排放管理达到国家先进水平，确保大气主要污染物排放总量可控并支撑园区发展。大力实施园区补植增绿、道路绿化美化、厂区绿化美化，确保2024年底建成绿美园区。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局、州生态环境局宾川分局、县投资促进局、县住房城乡建设局）

（十）抓实智慧园区建设。学习借鉴先进地区智慧园区建设经验，开展园区基础网络、无线网络、物联网和数据专线等基础设施建设，特别是5G网络部署和运用。实施楼宇自控、视频监控、消防管理等硬件基础设施智能化改造，整合视频监控、传感测量等物联网数据和业务运行管理数据，支撑园区数字化管理。积极与“苍洱云”有机整合，探索建设经济监测、产业发展和公共服务一体化的园区数字化服务平台，对园区经济运行情况及数字化基础设施数据进行实时监测统计和智能分析，并基于数据智能推行企业精准服务，实现人、财、物、招商等数字化管理。推进工业企业数字化转型，鼓励引导园区生产企业综合运用物联网、云计算、大数据、工业互联网等技术，提升资源加工、储存、运输等流程智能化、精准化水平。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局、州生态环境局宾川分局、县住房城乡建设局、县商务局）

四、保障措施

（一）强化组织保障。组建宾川县推进产业园区经济高质量发展工作专班，依托“八大攻坚战”工作推进和调度机制，针对产业园区和全县产业集聚区重点产业、重大项目、重点工作，统筹协调园区攻坚行动。宾川产业园区管委会要切实履行主体责任，确保各项决策部署和工作任务落到实处。县发展改革局、县工业信息和科技局等主管部门及涉及的各责任单位要提高政治站位，强化主责意识，围绕州人民政府与县人民政府签订的2024年开发区高质量发展目标责任书，结合各自工作职责，根据工作需要建立部门联系服务园区工作机制，做好园区政策支持、服务保障、业务指导和监督管理等有关工作，定期研究解决园区发展中重大事项，帮助协调解决园区建设发展中的实际困难，推动各项工作任务落地落实落细，确保目标任务完成。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局及各职能部门）

（二）强化用地保障。坚持土地要素跟着项目走，存量土地处置率核算的年度新增建设用地计划指标重点保障园区，耕地占补平衡所需补充耕地指标按照“县域平衡为主、州级调剂为辅、省级调剂为补充”的原则落实，省级以上重大项目用地指标，要积极争取州级予以重点保障。支持园区存量低效用地盘活利用，实行土地预告登记转让，提高资源配置效率，要积极开展已征未批土地的报批工作，为园区产业发展提供用地保障。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应产业用地，园区内工业用地必须按“标准地”供应，支持园区按照国家、省、州统一部署开展农村集体经营性建设用地入市。（责任单位：宾川产业园区管委会、县自然资源局、县工业信息和科技局）

（三）强化用能保障。提前谋划并加快建设“风光水储”多能互补基地，完善电网、天然气管道等能源配套基础设施，推动园区重点产业布局、能源发展、管网配套协同规划建设，加快推进白塔片区35千伏变电站、柳家湾片区110千伏变电站建设，切实解决园区用电需求。定期开展电力供需形势分析预判，合理制定能效管理、有序用电方案，优先保障发展势头良好、项目落地迅速、投产见效快的项目和精深加工、度电增加值高的工业项目用电需求。鼓励高耗能企业与发电企业签订长期市场化采购供电协议，保障稳定用电供给。进一步建设完善白塔片区、柳家湾片区供气管道，确保企业用气需求。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县工业信息和科技局、县住房城乡建设局、宾川供电局）

（四）强化资金保障。积极争取州级产业发展专项资金对园区基础设施建设项目的支持。常态化开展向民间资本推介项目，鼓励和吸引更多社会资本通过综合开发模式参与园区重大工程项目建设。搭建政银企对接平台，支持金融机构创新运用信用类债券、融资租赁、供应链金融、应收账款等融资工具拓宽企业融资渠道。积极争取协调将园区开发建设纳入州级重大工业产业发展引导专项资金重点支持范围，统筹用好州级重大项目前期经费，积极向上申报预算内投资、专项债等支持园区基础设施和配套公共服务设施建设。（责任单位：宾川产业园区管委会、县发展改革局、县财政局、县工业信息和科技局、县商务局、县投资促进局、县水投集团）

（五）强化营商环境。持续优化完善园区赋权目录和权责清单，依法依规推动管理权限下放。进一步提高审批效能，全面推行并联审批，开辟绿色通道、快速通道等，进一步压缩园区内建设项目的审批时限。着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，探索在县政务服务中心设立园区服务窗口，开辟项目审批和要素保障“绿色通道”。引进法律、会计、劳务等中介服务和代理机构，为企业投资提供“保姆式”服务，提供统计指导和服务，建立投诉举报制度。（责任单位：宾川产业园区管委会、县政务局、县发展改革局、县工业信息和科技局、县商务局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县司法局、县林草局、县水务局、州生态环境局宾川分局）

附件：附件1：云南省开发区振兴三年行动2024年度重点任务分解方案

           附件2：2024年园区建设攻坚战项目清单