宾川县2022年度法治政府建设情况报告

宾川县2022年度法治政府建设情况报告

2022年是党的二十大召开之年，二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，明确“扎实推进依法行政”，为我县推进法治政府建设提供方向指引。2022年推进法治政府建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省、州委依法治州会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，以解决法治领域突出问题为着力点，推动中国特色社会主义法治体系建设目标任务在宾川落实落地，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治宾川，在法治轨道上推国家治理体系和治理能力现代化，推进法治政府建设落地落实。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实《宾川县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》

宾川县构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化、谱写美丽幸福新宾川的绚丽篇章提供有力法治保障。

紧扣体系建设目标，将政府行为全面纳入法治轨道

宾川县认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》、《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》和《云南省重大行政决策程序规定》等文件精神，严格依据现行法律法规规章及工作实际，完善重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，落实合法性审查工作机制，在全县推行重大事项和规范性文件合法性审查制度全覆盖工作，2022年，共开展合法性审查106件，规范性文件审查5件。

严格落实行政执法工作

严格执行行政执法“三项制度”。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，通过政务信息、政府门户网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格，着力规范事前公示；在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，通过县人民政府门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚等情况，推动事后公示，接受群众监督；积极推进执法全过程记录制，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；认真落实重大行政执法决定法制审核制度，全县各行政执法单位建立健全法制审核部门，明确人员，明确审核内容，细化审核程序，按照“应审尽审、严格把关”的要求，对重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为进行法制审核，2022年全县43家执法单位全部进行了公示。

积极开展行政执法案卷评查。2022年，我县开展行政执法案卷共评查14卷，其中，宾川县烟草专卖局2件行政处罚；宾川县农业农村局1件行政许可、1件行政处罚；宾川县公安局3件行政处罚；宾川县林业和草原局1件行政许可、1件行政处罚；宾川县文化和旅游局2件行政处罚、1件行政许可；宾川县自然资源局2件行政许可。从此次评查的结果来看，我县行政执法案卷全部在合格以上档次；9月，州司法局共抽取宾川县5件执法案卷进行评查。

积极推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统。各行政执法单位按要求完成年度行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等案件的录入工作；积极开展“减证便民”，全面落实证明事项告知承诺制，2022年，全县共办理涉及“核发居住证”、“法律援助”、“企业设立、变更、注销登记”、“农作物种子生产经营许可证核发”等方面告知承诺制的证明事项计8318件，方便了企业和群众办事创业。

深入推进政务服务工作

深入推进“放管服”改革。全县31个部门共认领监管事项总数1025条，已录入检查实施清单991条，实施清单整体完成率达100%；已覆盖监管事项数288条，覆盖率28.10%；共录入执法人员391人；进一步规范政务服务事项的发布运行，推动“五级十二同”，已发布实施清单数量1182项，政务服务事项完善率为100%，网上可办率达98.90%，全程网办率达64.81%，即办件率达40.95%，“最多跑一次”率达99.83%，承诺时限平均压缩率70.38%，县本级办事指南与权责清单关联度达66.13%，进驻政务服务大厅事项1171项，进驻率99.07%；2022年推进政府职能转变专项小组承接省部署改革任务3项、自主改革任务1项，启动全县政府职能转变具体改革任务4项，目前完成改革任务3项，完成率75%。

持续优化营商环境。2022年，围绕“政务服务场所规范设置率、政务服务事项进驻率、互联网+政务服务”考核指标达标率”等情况，开展蹲点调研，通过实地查看、沟通交流等方式，真实掌握了全县乡（镇）村（社区）两级便民服务中心（站点）运行情况，1-10月，县乡村三级累计办件量277774件；依托大理州政府“互联网+营商环境投诉”平台，畅通政府与企业和群众的沟通渠道，及时协调办理企业和群众反映的问题，召开营商环境座谈暨民营企业困难问题现场解决会，树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，激发市场主体活力，推动民营经济发展，切实提高企业和群众获得感、满意度。

加速推进“互联网+政务服务”。2022年，加强政务服务网上平台建设运行，依托政务服务“全省一张网”，在网上大厅同步设立企业开办、社会事务、投资审批、中介超市、工程建设、老年人服务、跨省通办、一件事一次办等综合服务窗口，实现全省首批19个主题事项“一张表单、一次告知、一窗收件、一次办成”；深化PC端、移动客户端、和“一部手机办事通”数字平台应用，以“我要上学”、“婚育服务”、电子驾照、社保、医保缴费等群众应用较多的事项进行重点推广，不断提高本地区活跃用户数和人均办件量，推动“见面办”向“掌上办”转变，让更多的企业和群众办事“不出门”、服务“指尖办”；截至2022年，我县“一部手机办事通”实名认证数148065人次，法人实名数9260户，查询类、办理类、预约类办件量537164件，总活跃用户95449次；建立完善“好差评”评价、反馈、整改机制，以企业和群众评价是否“满意”为标准，充分发挥评价的导向性作用，以评促改、以评优服，推动形成愿评、敢评、评了管用的社会共识，2022年，我县“好差评”自主评价75449条，好评率99.9%，主动评价率99.2%，差评数1条，差评整改率100%，群众参与度、满意度不断提升。

加快公共资源交易“数字化”、“全流程智慧化”建设。正式上线使用云南省公共资源交易云平台新系统，继续巩固了全流程电子化交易成果，有力推动了我县建设工程、土地交易、政府采购全流程电子化交易上新水平，2022年，全县公共资源交易金额710942.00万元，公共资源交易报件81件，交易项目76个，其中工程建设项目36个，交易金额705177.85万元，节约资金2031.13万元；政府采购项目34个，交易金额4142.22万元，节约资金283.57万元；国有土地项目1个，交易金额1514.54万元，溢价值25.00万元；国有资产项目5个，交易金额107.39万元，资产增值额15.85万元。

发挥政务服务“总客服”功能。加强“12345”政务服务热线、“问政宾川”政务微博和政务服务投诉平台的管理和服务延伸，理顺了退单机制，减少推诿扯皮，反复退单的情况。通过现场评价、PC端、来信、来函等方式让企业群众为政府服务打分，推动工作作风转变，提升服务水平。2022年，“12345”政务热线平台接件2336件，办结2299件，办结率98.42%；“问政宾川”政务微博交办和承办7件7次，回复6件6次，满意度100%。营商环境投诉平台接件6件，办结并销号6件，办结率100%。

深化行政复议体制改革

制定印发了《宾川县行政复议体制改革实施方案》，在司法局专门增设了行政复议与应诉股，在10个乡镇司法所设立行政复议代办点，成立了县级行政复议咨询委员会，行政复议工作进入新局面。2022年，共办理3件行政复议案件，解答90余起预复议人员的咨询业务。着力推进行政机关负责人出庭参与应诉，使单位负责人出庭参加应诉率达100%，推进依法行政，促进法治政府建设。2022年，共已办理完结行政应诉3件。

存在的不足和原因

（一）在思想认识上、工作落实上还有差距。极少数单位和部门没有把法治政府建设工作当作一项重要工作来抓，工作没有落到实处。

（二）在法治政府建设创新上还有差距。面对法治政府建设的新要求和人民群众对法治政府建设的新期待，运用法治思维和法治方式服务社会的思路不够宽、办法不够多。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，高位统筹推进。始终把党政主要负责人推进法治建设作为“一把手”第一责任人职责来抓，牢固树立“法治是第一保障”的理念，坚持把法治建设工作放在改革发展稳定大局中来统筹谋划推进，列入全县经济社会发展计划，与经济社会发展同谋划、同部署、同检查、同考核，把法治建设工作纳入党委（党组）、干部绩效考核内容，将考核结果与党委（党组）评优评先、干部晋级晋职挂钩；县委、县政府将法治建设工作所需经费列入县财政预算予以保障，为全县法治建设顺利开展提供了坚强的组织保障和物质保障；组织召开中共宾川县委全面依法治县委员会第四次会议，坚持以法治促发展、用法治惠民生、靠法治保稳定，确保了依法治县工作正常开展和有序推进。

（二）抓好“关键少数”，认真开展党政主要负责人述法制度。各级党委（党组）认真组织学习现行的各类法律法规，并将宪法、各类法律法规、党章党规等纳入县委理论学习中心组必学内容，推动党员领导干部学法用法常态化制度化；建立党政主要负责人年度述法制度，把述法纳入年度述职内容，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。2022年完成县级党政主要负责人述法工作，并组织全县10个乡镇、65家县级部门党政主要负责人开展述法工作。  

四、2022年推进法治政府建设主要安排

我县按照工作任务要求，强化措施和指导，着力推进法治政府建设工作，全面加强法治政府制度体系建设，提高依法行政能力。

（一）建设公平正义法治环境。全面推进依法行政，增强依法行政意识和能力，按照“法无授权不可为”的原则，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力；健全行政裁量权基准制度，全面细化和规范行政自由裁量权，严格行政执法责任追究，对行政不当造成企业利益损害的，应依法予以赔偿，探索行政复议委员会制度的可行性，注重运用和解、调解等手段维护各方当事人利益；督促有关部门在企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、税收征管、合同执行、企业破产等方面严格依法依规办事，确保企业的合法权益得到保护。

（二）构建政务服务全方位监督体系。落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，查找整改存在问题，复制推广先进经验，进一步发挥评价的导向性作用；建立健全对全县各级各部门监督评价机制，制定出台政务服务监督措施和办法,联合县纪委监委、县委、县政府督查室、县绩效办等部门开展专题督查和明查暗访；对县域营商环境监测评价等涉及面广、因素复杂的工作，引入第三方机构进行评估。

（三）强化学习、增强观念，提高行政能力。定期制定下发学习计划，全面深入贯彻学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《云南省行政执法监督条例》《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》等相关法律法规，并针对性组织行政人员进行业务培训，切实增强行政人员的自身素质和业务能力，提高依法执政的工作水平。

五、其他需要报告的情况

无

中共宾川县委全面依法治县委员会办公室

2023年2月1日