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2022年政府工作报告

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2022年01月20日
  • 来源:宾川县人民政府
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政府工作报告

——2022年1月12日在宾川县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县 长 高云磊

各位代表:

现在,我代表县十七届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年主要工作回顾

2017年以来,面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,尽心竭力稳增长、强基础、战贫困、抗疫情、保稳定、惠民生,经济保持良好发展态势,社会和谐稳定,实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

——五年来,我们坚持发展为要增动力,综合实力明显增强。全县地区生产总值由93.89亿元增加到161.19亿元、年均递增7.5%,一般公共预算收入由3.93亿元增加到6亿元、年均递增8.9%,金融机构存款余额由91.62亿元增加到139.67亿元,贷款余额由77.23亿元增加到134.46亿元,三次产业结构调整为44.3:18.1:37.6。县域经济考核由全省第31位上升至第20位。认证“三品一标”产品64个、国家地理标志证明商标8个、“云南省十大名果”2个,连续两年创建为“一县一业”省级水果示范县,全州首家创建为国家农产品质量安全县。农业总产值由75.68亿元增加到133.19亿元、年均递增12%。主动承接洱海流域产业转移,投资32.48亿元完成滇西水泥厂迁建等28个重点工业项目。工业总产值由56.88亿元增加到75亿元、年均递增5.7%,规上工业总产值由36.14亿元增加到43.42亿元、年均递增3.7%。创建为云南省旅游强县和旅游扶贫示范县,鸡足山景区创建为中国体育旅游精品景区、被列入云南省创建国家5A级旅游景区预备名录、被命名为“徐霞客游线特殊纪念地”。旅游社会总收入由43.8亿元增加到57.38亿元、年均递增5.5%,限额以上商贸企业达54户,农产品上行销售额累计达3.45亿元,社会消费品零售总额由29.37亿元增加到43.08亿元、年均递增8%。

——五年来,我们坚持尽锐出战齐攻坚,脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁三保障”,累计投入资金18.6亿元实施教育、医疗、住房、饮水等扶贫项目1823个,建成易地扶贫搬迁点24个,920户3586人通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养不活一方人”的困境。因地制宜探索“党支部+”产业扶贫模式,9329户建档立卡贫困户实现利益联结全覆盖。人教浦东结对帮,沪滇协作齐发力,投入1.31亿元实施沪滇协作项目41个。中央、省州各级干部和5387名扶贫工作队员倾力奉献、苦干实干,3个贫困乡镇、55个贫困村全部出列,10487户37374人全部脱贫退出,2018年成为全省首批脱贫摘帽县之一,提前1年消除绝对贫困。坚守不发生规模性返贫底线,做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。扎实开展“一平台三机制”四个专项行动,纳入全国防返贫监测信息系统管理787户,帮扶消除风险273户。完成罗官、沙址、柳家湾3个州级乡村振兴试点建设,创建省级美丽村庄2个、州级美丽村庄3个。

——五年来,我们坚持项目建设破瓶颈,发展基础不断夯实。五年累计完成固定资产投资304.25亿元、年均递增9.7%,争取到中央和省下达项目资金6.81亿元、政府债券资金25.61亿元。实施海稍水库扩建、鲁地拉提水等29个重大水利项目,年供水能力达1.73亿立方米,水利化程度达83.2%。大型灌区标准化、规范化管理创建通过省级验收,被命名为国家高效节水灌溉示范县。大永高速宾川段建成通车,结束了宾川不通高速的历史。完成264条农村公路和135个安防危桥项目建设,通车里程达4622公里。以高速公路为骨架,国省道、县道为支撑,乡村道为网络的综合交通路网初步形成。董家地、水井坡光伏电站并网发电,全县太阳能光伏总装机规模达29万千瓦。天然气利用工程(一期)通气运行,铺设燃气管道95公里。新建加油站5座,全县加油站达30座,成品油供应网络逐步完善。实现行政村、旅游景点等重点区域4G网络、光纤全覆盖,建成5G基站125个。

——五年来,我们坚持建管并重提品质,城乡面貌焕然一新。完成越析路、政通路等9条市政道路建设。44个“美丽县城”项目完成投资6.49亿元。惠丰·公园逸品、越析鑫园等15个房地产项目完成投资41.68亿元,鑫泰度假酒店完成主体工程建设。完成县污水处理厂提标改造及配套管网建设,城市污水集中处理率达90.24%。实施城乡环卫一体化项目,县城区机械化清扫率从65%提升至80%,创建为国家卫生县城,被确定为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,被评为全省推进爱国卫生“7个专项行动”先进县城。实施农村危房改造5980户、抗震安居工程2300户、城镇棚户区改造5855户、4个华侨社区危房改造158户、老旧小区改造75个,群众居住品质大幅提升。高质量完成第一轮中央环保督察问题整改及“回头看”,年均空气质量优良率达99.94%。河湖长制全面落实,扛牢长江十年禁渔政治责任,清理“四乱”问题143个、河渠141.85公里,划定岸线316.85公里,清“四乱”专项行动被评为省级优秀,鲁地拉水库被评为省级美丽水库。散乱污企业综合整治成效显著,实施砖瓦窑煤改气201口。完成营造林12.9万亩,森林蓄积量达729.8万立方米,森林覆盖率达56.39%,城乡生态环境显著提升。县城建成区面积6.5平方公里,城镇化率46%,县城绿地率38.66%,创建为国家园林县城。

——五年来,我们坚持改革创新扩开放,发展活力有效激发。政府机构和公车改革全面完成,殡葬改革、农业水价综合改革试点成效显著,被列为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县、国家第三批双创示范基地。医药卫生体制和国企改革稳步推进,组建县医疗集团、县水投(集团)公司,县域医共体建设步伐加快,入列全省国家紧密型医共体建设试点县。持续深化“放管服”改革,扎实开展营商环境十大行动,调整行政权力事项479项,“互联网+政务服务”工作成效显著,被表彰为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。严格落实县处级领导挂钩联系企业纾困制度,构建亲清政商关系。全面落实招商引资工作“十条措施”,强化“一把手”招商,成功引进神农集团、浙江永达电力、江西华葆等企业落地宾川,五年累计实施招商引资项目105个,引进州外到位资金271.68亿元、年均递增4.2%。对外贸易经营者备案企业57户,创建为国家级出口食品农产品安全示范区和省级外贸转型升级基地,出口基地备案面积28.48万亩,农副产品出口额累计达27.49亿元。

——五年来,我们坚持倾心尽力强保障,民生福祉持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别由29093元、12800元增加到41890元、20035元,年均分别递增7.6%、9.4%。投资4.8亿元实施义务教育发展基本均衡项目420个,改扩建义务教育学校111所,被认定为全国义务教育基本均衡县。鸡足山镇九义学校等4所学校实现整体搬迁,县幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园,金牛二小被命名为全国“红军小学”,宾川四中晋升为省一级三等高完中,职业教育产教融合逐步形成,特殊教育学校开班办学。县医院通过省级提质达标验收,县妇幼保健院门诊综合楼、县疾控中心业务综合楼完成建设,省级健康促进县通过评估验收。全民健身中心建成投入使用,完成县图书馆、文化馆总分馆制建设,《宾川丛书》《宾川民俗志》出版发行,白羊村遗址和博物馆主体工程完成建设。寺前村、萂村、尼萨村被命名为中国少数民族特色村寨。完成县社会福利中心、5个乡镇敬老院、7个村级农村公益性公墓建设。全县农村劳动力转移就业193606人次,城镇新增就业15187人次,特困供养、创业扶持、转移就业等惠民政策全面落实,城乡居民基本养老保险、医疗保险参保工作稳步推进,城乡最低生活保障实现应保尽保。坚决扛起疫情防控政治责任,投入疫情防控资金7965万元,建立县乡村组户五级网格化管理体系,排查管控涉疫重点人员3223人,完成疫苗接种72.29万剂次,派出531名民兵、医务人员、公安民警支援边境疫情防控。

——五年来,我们坚持民主法治促和谐,社会治理成效显著。严格按照法定程序决策,坚持重大事项向县委报告。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,办理州县人大代表建议671件、政协委员提案616件,办结率、满意率均达100%,政府效能不断提升。抓实政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作,落实全面从严治党主体责任,坚决贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法。深入推进“平安宾川”建设,完成执法办案管理“四中心”建设,扎实推进“雪亮工程”。扫黑除恶斗争和禁毒防艾人民战争成效显著。县公安局被评为全国优秀公安局,乔甸派出所创建为省级“枫桥式”派出所。信访体系建设更加完善,创建为全国信访工作“三无县”,鸡足山司法所被表彰为全国模范司法所。以宗教活动场所四至范围界定为重点的依法管理宗教事务经验在全省推广。着力加强非煤矿山、道路交通、城乡消防、食品药品、建筑施工等重点行业领域安全监管,五年来未发生较大以上生产安全事故,安全生产形势持续稳定向好,鸡足山景区连续38年未发生森林火灾。国防动员、外事侨务、人防、气象、供销、档案、妇女儿童、关心下一代、红十字、搬迁安置、抗震救灾等各项事业取得新进步。

各位代表,刚刚过去的2021年是极不平凡的一年,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面落实州委州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神,精准发力答好“大理之问”宾川答卷,抓实“四清单一方案一突破”“书记院坝(楼宇)协商会”,深入开展“我为群众办实事”实践活动,全力打好产业融合、工业经济、项目建设和招商引资攻坚战,经济社会持续健康发展,高质量完成了年度各项目标任务。

(一)经济运行稳中有进。全县经济高开稳走,地区生产总值一季度实现高速增长,二、三季度增速均排名全州第一,全年地区生产总值增长9.6%,超县人代会目标0.6个百分点;一般公共预算收入突破6亿元大关、增长6.7%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%,农村居民人均可支配收入增长10.2%。

(二)项目投资强劲有力。全年完成固定资产投资88.77亿元、增长47.6%,超州下达年度目标任务30.6个百分点,为全州固定资产投资增长提供了强有力支撑,体现了宾川担当。投资5.3亿元的县医院项目建成投入使用,宾南高速宾川段完成投资45.66亿元、完成96.63%,宾鹤高速宾川段完成投资14.1亿元、完成61.3%。鲁地拉西线提水(一期、二期)完成投资25.92亿元、完成50.71%,海稍水库扩建完成投资11.48亿元、完成61.31%。招商引资成效显著,实施招商引资项目38个,引进州外到位资金57.38亿元、同比增长20.34%。

(三)产业融合步伐加快。持续推进高原特色农业产业发展,11个农产品、共1.15万亩通过绿色食品认证。云福公司被认定为第七批农业产业化国家级重点龙头企业。特色优质水果面积达32.6万亩、产量77.15万吨、产值70.6亿元。完成外贸出口总额6.46亿元、同比增长21%。开展线上线下促消费活动,新培育限额以上商贸企业12户。启动总投资2.57亿元的年加工20万吨水果精深加工流通生产线、年加工10万吨柑桔智能化分级包装及冷链物流中心项目。深入开展“旅游革命”,宾川红色旅游线路被列为全省建党百年红色旅游线路,全年接待游客512万人次,实现旅游社会总收入57.38亿元。

(四)城乡建设成效彰显。“美丽县城”建设成效显著,打通白羊路、桔乡路、金园路3条断头路,实施佛都路、金叶路等15条市政道路“五网入地”。深入开展县城区道路交通、劳务市场等路域环境综合整治,取缔青年路、金园路等4条道路占道经营摊点600余个,县城区公厕实现“三无三有”,启动越析广场智慧停车场项目建设,县城区停车位达12500个。统筹城镇和村庄规划建设,扎实推进“干部规划家乡行动”。乔甸新庄村“大力发展红色旅游、助力乡村产业振兴”入选文旅部示范案例,宾居镇入选全国农业产业强镇示范镇,拉乌乡箐门口村入选第二批全国乡村治理示范村。

(五)绿色发展增亮底色。扎实推进“绿色革命”,投资19.1亿元总装机38万千瓦的岩淜、老务坪、龙口、前所4个“保供给促投资”新能源光伏发电项目启动建设,占全州光伏项目指标的43%。第二轮中央环保督察反馈的13个投诉举报问题及省生态环境厅执法检查反馈问题整改通过验收。启动县城集中式饮用水源地仙鹅水库水源地治理工程项目,完成金牛镇狮子口片区生态修复试点项目。全面推进林长制,建立县乡村三级林长体系。倡导绿色生活方式,新建新能源充电桩410个,推广新能源汽车42辆,投放共享单车1500辆。

(六)人民生活更加幸福。全面落实义务教育“双减”“双升”和中小学“五项管理”,启动宾川高平一中宿舍楼、宾川四中实验综合楼项目建设。县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院,县中医院成为全省首个获批互联网医院牌照的县级医院。10个乡镇级农村公益性公墓项目全面启动,发放养老保险、生活救助、优抚补助等基本民生保障资金5.48亿元。铸牢中华民族共同体意识迈出坚实步伐,成功创建为全省民族团结进步示范县,深入开展全国民族团结进步示范县创建。持续推进全国文明城市创建工作,创建全国文明村镇1个、省级文明单位26个。南薰桥、红军长征过宾川旧址等8个文物保护单位入选省级第一批不可移动革命文物名录,认定县级第三批文物保护单位28项。以“宾川谢明案”为鉴,以案促改、以案促治,扎实开展政法队伍教育整顿,保持高压态势严打黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为,一村一辅警实现全覆盖,基层社会治理明显加强,全县社会和谐稳定。

各位代表,五年的奋斗充满艰辛、极不平凡,五年的成就成之惟艰、来之不易,必须倍加珍惜。我们深知这些成绩与进步,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、国务院和省州党委政府坚强领导的结果,是县委强有力领导、带领全县各族干部群众团结奋斗的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员、全县各族干部群众,向省州驻宾单位、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻宾部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向广大医务工作者,向各级挂包扶贫单位及全体驻村扶贫工作队员,向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

二、当前全县经济社会发展面临的形势

回望过往的奋斗路,更加激发我们推动新时代宾川高质量发展的豪情壮志,眺望前行的奋进路,更加要求我们清醒的认识到,当前宾川发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期,虽然全县经济社会发展取得了不少成绩,但仍面临着许多困难和问题:一是疫情防控形势依然严峻。新冠肺炎病毒变异加快,全球疫情高位流行、走势不确定和边境疫情防控形势严峻,加大了外防输入的难度,加之常态化疫情防控压力传导不足、责任落实不够,疫情对经济发展特别是旅游业、服务业的影响有较大的不确定性。二是工业发展短板问题突出。水果精深加工企业规模小,建材产业链条短,风光水储研一体化开发潜力需进一步挖掘。全县工业化率仅为10.5%,低于全州8.9个百分点。加之受“双控”、限电等因素影响,工业发展呈现非电工业投资发展后劲不足。三是产业融合不深质量不高。中高端水果品种、面积较少,精深加工滞后,一二三产业融合发展不紧密;代表农文旅融合高端业态的半山酒店、田园综合体、园区经济等发展不足,旅游产业留不住人、二次消费少,过夜游客数占比不到45%,旅游产品初级形态多。四是财政收支矛盾异常突出。工资等刚性支出急剧增加,脱贫攻坚、高速公路、“美丽县城”等工作任务、县级财政“三保”及债务化解压力极大,政府债务风险防控任务较重,各类债务负担沉重并进入还本付息高峰期,保运转、促发展、防风险困难前所未有。五是发展基础不牢保障不足。重大项目储备不足,项目谋划深度不够、政策集成不优、要素保障不到位,工业投资、民间投资占比较低,产业项目、大项目、优质项目少,基础设施还需加快完善。六是干部作风建设任重道远。少数部门和干部思想不够解放,干事创业能力不足,履职尽责不到位,缺乏主动担当精神和效率、改革、开放、创新意识,推动高质量发展的本领和抓落实的能力有待进一步增强。这些问题需要我们采取有力有效措施,着力进行破解。

与此同时,我们也面临不少难得的历史性机遇。从全国来看,我国仍处于发展的重要战略机遇期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央出台一系列重大决策部署推动经济持续发展,我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变,随着碳达峰碳中和新发展格局、“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略的加快实施,推进绿色低碳发展和加快产业转移,为我们提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。从全省来看,省委省政府提出:“一个达到中位,三个全面建成”的远景目标,要求到2035年,全省人均GDP达2万美元,全力打造世界一流“三张牌”,大力建设“数字云南”,推动产业体系优化升级,实施“兴水润滇”工程和绿色能源强省建设等决策部署,将为宾川各个领域的发展赢得资金保障和政策红利。从全州来看,州委州政府把大理建设成为历史文化名城、国际旅游名城,打造成为世界一流绿色食品示范区的定位,为宾川聚焦“12345”发展思路,推动一二三产业融合发展,带来了重大发展机遇。从全县来看,经过5年的努力,全县综合实力明显增强、产业转型成效显著、基础设施日臻完善,特别是州委州政府赋予宾川的发展定位,符合省州发展战略和宾川实际,全县干部群众思发展、盼发展、促发展的愿望更加迫切,为我们全力推动宾川高质量发展增添了无穷的信心和动力。

三、今后五年主要工作建议

2022年至2026年,是我县开启社会主义现代化建设新征程,实现高质量发展的重要转折期。我们既要充分估计困难,更要把握好大局大势,坚定信心决心。十八届人民政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会、县第十三次党代会和州委州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施基础固县、产业强县、生态立县、文旅活县战略,走“水果做强、文旅做大、双业驱动、追赶发展”之路,紧扣全县“十四五”时期“12345”发展思路,建成世界一流水果之乡、文化旅游目的地和全州工贸协同发展的重要经济增长极,走出一条以绿色为底色的高质量发展之路,答好“大理之问”宾川答卷。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增速高于全州全省平均水平,力争全县生产总值年均递增8.5%以上,一般公共预算收入年均递增3%以上。经济综合实力迈上新台阶、世界一流水果之乡建设取得新突破、文化旅游目的地建设实现新提升、全州农工贸协同发展的重要经济增长极建设取得新进展、乡村振兴迈出新步伐、民族团结进步示范县创建和民生福祉再上新水平。按照上述总体要求和发展目标,重点抓好以下六个方面的工作:

(一)全力以赴打好工业攻坚战。认真贯彻州委州政府推动东部宾鹤工贸协同发展部署要求,做好宾川工业园区融入大理经济技术开规模以上固定资产投资年均递增12%以上发区工作,横下一条心大抓工业发展。一是做强农产品加工产业。围绕冷链物流、分级包装、精深加工谋划包装项目,加快推进宾川高原特色食品加工产业基地建设。到2026年,力争实现高原特色食品加工冷链物流业产值达96亿元。打造特色水果电子商务示范产业园,培育一批省级外贸发展综合贡献“百强企业”和电商龙头企业。到2026年,力争实现电商和外贸收入总额达22亿元。二是做优绿色建材产业。依托丰富的矿产资源禀赋优势,主动承接洱海周边工业产能转移,大力发展以大营洪水塘为重点的绿色建材产业,把宾川打造为大理州绿色建材产业基地。到2026年,力争实现绿色建材产业产值60亿元。三是做大绿色能源产业。充分发挥太阳能资源优势,大力发展光伏新能源产业,依托金沙江干热河谷“风光水储一体化”示范项目,建设配套智慧能源高端装备制造中心。抓住“双碳”政策机遇,加快新旧动能转换,做好后续270万千瓦光伏指标争取、储能布局,抢抓“十四五”绿色能源产业先机。启动“源网荷储”项目,做强滇西绿色能源生产基地。到2026年,力争实现绿色能源产值36亿元。

(二)全力以赴建设世界一流水果之乡。突出“两果”优势,围绕提升水果产业品牌化、专业化、组织化水平,全力把宾川建设成为世界一流水果之乡。一是着力扩规模。以打造世界一流“绿色食品牌”为引领,认真组织实施《宾川高原特色现代农业产业融合发展总体规划(2020-2025)》。稳步推进葡萄品种改良中心建设,建设1个十万亩葡萄走廊和5个万亩、20个千亩、100个百亩特色农产品基地。全面推进“一县一业”水果示范县创建。到2026年,早熟鲜食葡萄、晚熟柑桔等特色水果种植规模达42万亩,力争实现农业总产值222亿元,基本建成世界一流水果之乡。二是着力提品质。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路,完善农产品质量安全追溯体系,推广宾川特色水果绿色食品生产标准,推行有机产品、绿色食品、良好农业规范认证18万亩以上。培育农民专业合作社等新型经营主体,提高规模化种植水平。实施好水果产业“1+2”品牌战略,完善“宾果儿”区域公共品牌准入、运行、管理和监督机制,提升宾川水果知名度。到2026年,力争打造云南省“十大名果”4个,新增“三品一标”农产品认证30个。三是着力强基础。抓住“兴水润滇”工程历史机遇,筑牢“三水”基础。全力推进滇中引水宾川段、海稍水库扩建等重点项目建设,新建龙头山、响水等一批水源工程,加快实施大型灌区续建配套与现代化改造工程,深入推进农业水价综合改革,争取列为水系连通及水美乡村建设试点县。到2026年,实现年供水能力达3.2亿立方米。

(三)全力以赴建设文化旅游目的地。加快构建“一廊双核”驱动发展格局,建立“漫步苍洱”东线复合型文旅产业体系,围绕“宜居、宜业、宜游”,基本建成文化旅游目的地。一是推进5A级景区创建。改造提升景区旅游公路、停车场,加快实施鸡足山景区智慧化和山门片区旅游基础设施建设,力争2023年创建为国家5A级旅游景区。二是全面提升文旅品质。完善旅游基础设施,规划实施县城至鸡足山经济走廊。抓实鸡足山文旅康养小镇、集镇商业文化区、甸尾大健康医养园区等项目建设。立足“灵山养心、瓜果养身、中药养体、身心健康”打造健康生活目的地。加快发展城郊休闲农业、特色餐饮等高品质服务业。推动金沙江干热河谷特色水果产业、鸡足山历史文化和旅游资源“农文旅”融合发展。到2026年,力争接待游客725万人次,旅游社会总收入达152亿元。三是强化基础建设支撑。打造“三纵四横一环线”骨干公路网络。抓实海东至花桥一级公路和双廊至鸡足山至县城至凤仪轨道交通项目前期工作,实现与大理“半小时”一体联通。实施大攀高速宾川段、大丽攀铁路宾川段等重大项目建设,打通“北进川渝”和大滇西旅游环线陆路通道。主动融入省州航运网规划,积极争取大坝子通用机场项目,实现与川渝、大滇西旅游环线立体打通。

(四)全力以赴统筹城乡融合发展。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接统筹推进城乡发展,坚定走城乡融合发展之路,加快形成城乡一体化的新格局。一是深入推进乡村振兴。实施《宾川县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021—2025)》,持续完善防止返贫监测和帮扶机制,落实好过渡期各项措施,深化沪滇协作和定点帮扶,抓实产业发展和转移就业。以乡镇为单元统筹城镇和村庄规划建设,抢抓全省乡村振兴“百千万”示范工程建设机遇,实施1个乡村振兴示范乡镇、11个精品示范村、81个美丽村庄建设,持续推进村庄基础设施建设工程,全面提升乡村宜居水平。实施村集体经济强村工程,力争实现村集体经济收入达10万元以上。加强和改进乡村治理,夯实农村基层组织建设。二是全面加强城乡建管。积极引进社会资本参与城市建设,分年度实施计划投资261.71亿元的185个城市更新项目,补齐县城基础设施短板弱项。启动规划1号路等城市道路建设,优化县城交通网络。抓实国土空间总体规划编制,实现城乡规划网格化管理全覆盖。严格落实国土空间用途管制要求,牢牢守住永久基本农田保护红线、城镇开发边界和生态保护红线。落实最严格耕地保护责任和地方粮食安全主体责任,抓实耕地保护和粮食安全。加强城乡建设和风貌管控,开展园林绿化、城市夜景等景观设计,着力打造宾川特色风貌和建筑精品。三是持续改善人居环境。实施县第二水厂(二期)及配套管网建设、污水处理厂再生水利用工程,提高城市给排水能力。深入推进城镇生活垃圾“三化”利用,开展重点区域生活垃圾强制分类,完善生活垃圾回收、转运、处理体系。扎实推进县城区“五网入地”改造,全面消除城市“蜘蛛网”。以实施农村卫生厕所普及、生活垃圾处理和污水治理为重点,全面推进农村人居环境整治提升。梯次推进山区乡镇农村生活污水治理,加快集镇区污水处理系统建设。加强历史文化名城(镇村街)、传统村落、特色村寨保护利用。

(五)全力以赴加强生态文明建设。认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚决扛起金沙江干热河谷生态保护重任,让绿色成为宾川高质量发展的鲜明底色。一是持续提升污染防治能力。开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实以大气污染物减排、扬尘管控等为重点的大气污染防控。持续落实河湖长制、长江十年禁渔,常态化开展河湖清“四乱”专项行动,开展以金沙江流域生态环境综合治理和保护修复等为重点的水生态环境保护行动。抓实以农业面源污染、白色污染治理为重点的土壤污染防控,强化节能减排约束性指标管理,全面落实排污许可。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,做好重点管控单元生态环境管控。二是全面开展绿色革命行动。深入开展“绿色国土、绿色开发、绿色农业、绿色食品、绿色出行、绿色能源、绿色金融”七大行动。持续推进城镇面山、公路主干道沿线绿化,分期分批实施废旧露天矿山生态修复和综合开发项目。扶持废旧物资回收利用行业,构建资源循环利用体系。全面推行林长制,持续推进“森林宾川”建设,深入实施林业生态修复工程,切实抓好上沧海湿地保护。到2026年,森林覆盖率提升到58%以上,湿地保护率达55%以上。三是深入推进绿色低碳发展。大力实施科技创新驱动发展战略,加快新旧产能转换,积极布局绿色产业,做实企业节能降耗指导服务。加快推进充电桩布局建设,大力推广新能源汽车。加强能耗总量和强度“双控”,开展重点用能单位节能降耗行动。

(六)全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,不断提高基本公共服务能力和水平,切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感。一是优质发展教体事业。着力破解县城学前教育和义务教育入学难问题,推动普通高中教育晋位升级,加快职业教育提升工程建设。重点实施县第二幼儿园、金牛四小新建和宾川三中整体搬迁等项目。深入实施教育质量提升、新时代师德师风建设、青少年思想道德建设、学校标准化建设、全民健身5大工程,全力推进教育体育事业高质量发展。二是大力发展健康事业。加快国家紧密型县域医共体试点县建设,发展“互联网+医疗健康”服务模式,实施中医“治未病”健康工程。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程,提高应对突发公共卫生事件能力。加快完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系,毫不放松抓好常态化疫情防控,巩固国家卫生县城创建成果,持续开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。三是全面发展社会事业。做好市场主体倍增工作,推进大众创业、万众创新。拓宽高校毕业生、青年人才、残疾人、退役军人就业渠道,逐步动态消除城镇零就业家庭。完善以养老、助残、救孤、济困为重点的社会保障体系,落实好“三孩”生育政策,增加养老托育服务供给。依法管理民族和宗教事务,积极争创全国民族团结进步示范县。持续推进“平安宾川”“法治宾川”“法治社会”建设,完善公共安全和信访体系,持续保持社会大局和谐稳定。

四、2022年工作重点

今年是十八届县人民政府开局之年,也是“十四五”关键之年。经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8.5%以上,规上工业增加值增长10%以上,规模以上固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,一般公共预算收入增长5%以上,一般公共预算支出增长3%,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。实现上述目标,今年重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚焦产业集聚,推进工业振兴发展。抓实工业项目。启动宝丰寺年产120万吨活性氧化钙、宾川高原特色食品加工产业基地、白果箐年产400万吨砂石骨料生产线、滇西水泥厂进厂道路复线、精品蔬果加工等项目建设。发展绿色能源。全面完成老务坪、前所等4个光伏新能源项目建设。抢抓机遇,积极争取第二批新能源光伏项目。加快推进110千伏州城变电站和农村电网提升改造等项目建设。强化招商引资。支持工业经济发展,厚植产业基础,培植规模以上工业企业2户以上,实现规上工业增加值18.5亿元。开展精准产业链招商,实施招商引资项目28个以上,引进州外到位资金增长12%以上,新增落户登记企业12户以上。

(二)聚焦质效提升,做优做强现代农业。提质现代农业。继续创建为“一县一业”水果示范县,启动葡萄品种改良中心(一期)项目建设,加快推进云福万亩柑桔园三产融合发展示范园区、小河底至鸡足山片区农业现代化示范区建设,争取实施高标准农田7.84万亩。持续优化葡萄、柑桔等高原特色农业产业布局,打造产业发展集群,推动农业由增产向提质转变。培育新型主体。加大新型农业经营主体发展力度,培育州级以上重点龙头企业3户以上,新增农民专业合作社国家级示范社1户以上、省级示范社2户以上、州级示范社4户以上。强化品牌建设。持续提升“宾果儿”区域公共品牌知名度、影响力。积极争创“云南省十大名果”1个以上,新增“三品一标”农产品8个以上。完善农产品质量安全追溯体系,推广宾川葡萄、柑桔绿色食品生产标准。

(三)聚焦第三产业,充分挖掘内需潜力。推进农文旅融合发展。全面启动鸡足山国家5A级旅游景区创建,抓实54项景观质量提升工作,逐步实施15个重点基础设施建设项目,其中重点推进山门片区11个项目建设。加快推进全域旅游发展,高质量实施《鸡足山旅游文化产业战略发展规划》。科学布局县城至鸡足山经济走廊沿线6个精品农文旅水果产业融合示范园,启动县城至鸡足山旅游交通基础设施、县博物馆、县游客集散服务中心、双廊至木香坪至鸡足山旅游步道等项目建设。扎实推进半山酒店、高品质酒店、高端民宿招商引资工作。力争完成赵镕故居修缮、白羊村遗址保护等项目建设。丰富旅游市场供给。深挖休闲旅游内涵,加大休闲和购物旅游新业态、新模式培育力度,继续开展鸡足山“重走霞客路·鸡足灵山行”系列活动,打造鸡足山越野赛、山地自行车赛和徒步赛线路,策划精品体育旅游赛事。强化旅游秩序整治,持续打击扰乱旅游市场秩序行为。全县接待游客增长7.4%以上,实现旅游社会总收入66.15亿元以上。千方百计扩大消费。提升传统消费,培育新型消费,拓展农村市场,促进消费提质扩容。加快开放型产业培植,培育进出口自营企业2户以上,力争完成对外贸易出口额6.76亿元以上。强化电商主体培育,推进现代物流与电子商务深度融合,实现农产品上行销售额2.4亿元以上。加大商贸流通企业升限纳统力度,培育限额以上商贸企业8户以上。

(四)聚焦投资增长,筑牢跨越发展基础。推动项目建设。完成宾南高速宾川段、宾鹤高速宾川段、宾川粮食仓储设施原址重建(二期)等项目建设,加快推进鲁地拉西线提水(一期、二期)项目建设,稳步实施海稍水库扩建、滇中引水宾川段、平川镇沿江民族地区城乡供水一体化等20个在建项目,年内完成投资72亿元以上。力争启动大攀高速宾川段、大丽攀铁路宾川段和10万亩土地整治项目建设。加强项目储备。紧跟国家产业和宏观调控政策,强化项目谋划论证和动态管理,提高项目申报质量和精准度,充实完善项目库。积极争取地方政府专项债券项目和中央预算类投资项目,力争更多项目挤入国家和省州盘子。强化要素保障。抓实土地、林地、环评、能耗、规划选址等要素保障,用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,优化存量资源,提升资源利用效率。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策,帮助市场主体降低用地、用能、融资和制度性交易成本。

(五)聚焦服务企业,持续优化营商环境。强化改革引领。深化国企、财税、地方金融、能源等经济体制改革,以更大力度深化“放管服”改革,推广电子营业执照,落实企业开办时间1个工作日办结要求,切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。强化服务保障。建设“互联网+监管”平台,推动市场监管精准化。认真落实县处级领导挂钩联系重点项目和企业制度,畅通企业诉求反映渠道,一月一走访,及时助企纾困,整治不作为、慢作为、乱作为等损害企业利益行为。建立市场主体直接评价营商环境制度,持续推进营商环境指标体系全面达标达优。

(六)聚焦乡村振兴,激发农村发展活力。巩固拓展脱贫成效。抓实返贫动态监测帮扶,按照“缺什么补什么”的原则,落实“双包保”责任,开展针对性帮扶,确保监测帮扶“不漏一户、不落一人”,坚决守住不发生规模性返贫底线。建立脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴项目库,认真谋划49个巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目。实施好沪滇协作项目,抓实易地扶贫搬迁后续扶持。建设美丽宜居乡村。抢抓全省乡村振兴“百千万”示范工程建设机遇,积极争取乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设项目。完成萂村、寺前村等5个传统村落保护利用示范项目,力争启动新一轮历史文化名城及传统村落保护规划编制工作。深入推进“干部规划家乡”行动,有序推进县域“多规合一”实用性村庄规划编制。提高乡村治理水平。扎实推进乡村治理体系建设试点示范工作,着力推进移风易俗,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善农村土地承包“三权分置”和宅基地联审联批制度。壮大村集体经济,加快乡村公共基础设施建设。

(七)聚焦品质提升,促进城乡协调发展。坚持规划引领。严格执行国土空间总体规划、控制性详细规划。加快城乡建设,完成2021年度13个城镇老旧小区、500户城镇棚户区改造任务。实行危房动态管理,完成2022年350户农房抗震加固项目。完成南苑路、文化路、青年路3条市政道路“五网入地”建设。积极引进社会资本参与“城市更新”项目建设,治理“城市病”,力争创建为美丽县城。精细城乡管理。启动7个坝区乡镇集镇区垃圾中转站改造,逐步实施坝区乡镇生活垃圾收转运城乡环卫一体化,严防产生非正规垃圾堆放点。完成长江流域综合治理县城区污水配套管网项目建设,力争启动州城、宾居、鸡足山3个乡镇集镇污水处理厂项目建设,提高城市生活污水治理率和乡镇集镇污水收集治理率。健全公共厕所、洗手设施长效管护机制,加强占道、出店经营和夜间烧烤扰民管理整治,全力维护县城市容环境秩序。常态化开展“黑臭水体”排查整治,推进爱国卫生运动向农村地区延伸。加强生态建设。抓实扬尘管控、烟花爆竹禁放等工作。统筹水资源、水生态、水环境,深化河湖长制和最严格水资源管理,推进美丽河湖创建。加强“一水两污”治理,深入推进土壤污染防治、农业面源污染治理。加快仙鹅水库饮用水水源地污染防治工程、生态矿山和林业生态修复项目建设,启动州城镇农村生活污水集中连片治理项目。抓实国土绿化,完成营造林2万亩、义务植树90万株。

(八)聚焦共建共享,满足美好生活期盼。加快教育发展。完成宾川四中实验综合楼项目建设,力争启动县职业高级中学教学综合楼、金牛四小新建项目,扎实开展金牛一小整体搬迁、县第二幼儿园项目前期工作。推进宾川四中晋级升等,加大宾川三中省一级高完中创建力度。推进学前教育、职业教育、特殊教育协调发展和义务教育优质均衡发展,抓实中小学“双减”工作,全面提升教育质量。提升健康水平。健全完善从严疫情防控机制,安全有序推进新冠疫苗接种,全力构筑免疫屏障。加快推进县妇幼保健院住院综合楼项目建设,启动县中医院医教综合楼建设。不断深化医药卫生体制改革,加快完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系,全面提升公共卫生服务水平。完善保障体系。坚决守住“六稳”“六保”防线,全面落实医疗保险、养老保险、救灾救济、扶残助残等政策,建成全覆盖的社会保险标准化体系。完成县基层就业和社会保障服务平台项目建设,千方百计稳定和扩大就业,统筹做好高校毕业生等重点群体就业,转移农村劳动力25000人次,新增城镇就业3320人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强退役军人服务保障体系建设,提升国防动员能力。严格履行粮食安全行政首长责任制,稳定耕地面积。全面完成10个乡镇级农村公益性公墓项目建设,力争启动县殡仪馆改扩建项目。加强民族团结。铸牢中华民族共同体意识,加快推进全国民族团结进步示范县创建工作。坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进宗教和顺和睦。促进社会和谐。启动“六五”依法治县和“八五”普法,提高尊法学法守法用法能力。加强基层治理体系和治理能力现代化建设,持续推进市域社会治理现代化试点,将县城区全面纳入村(社区)管理。启动交警大队、巡特警大队业务用房建设,常态化开展扫黑除恶斗争,坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争,严厉打击各类违法犯罪活动。加大历史遗留问题化解力度,提高信访工作水平。抓实安全生产。严格落实安全生产责任制,认真组织开展房屋和市政基础设施自然灾害综合风险普查,加强重点行业领域安全生产专项整治,持之以恒抓好道路交通、森林防灭火和食品药品安全,严防较大及以上生产安全事故发生。

各位代表,面对新时代、新任务,我们要进一步增强使命感、危机感、责任感,全面正确履行职能职责,努力打造人民满意的服务型政府。我们必须强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,从百年党史中汲取精神力量,拥护“两个确立”、做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终,确保党中央和省州县党委决策部署落地生根。我们必须坚持民主法治。坚持科学民主依法决策,认真履行重大行政决策法定程序,把权力关进制度的笼子。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,坚决扛牢人大代表建议和政协委员提案办理政治责任,加强财政、审计、统计监督,主动接受监察、司法和社会各方监督,工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。我们必须强化担当实干。深入开展“大理之问”宾川答卷大讨论暨政府系统作风整治活动。牢固树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。坚持挂图作战、跑表计时、到点验收工作方法,坚持新发展理念,抓住协同发展机遇,强化大局意识、担当意识,既为一域争光,更为全局添彩。我们必须严格正风肃纪。落实全面从严治党要求,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法,持之以恒纠治“四风”。保持预防和惩治腐败的高压态势,永葆勤政为民、务实清廉的政治本色。

各位代表,风正劲足自当扬帆破浪,任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和县委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,奋力谱写宾川高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

注解

1.一县一业:省政府为加快推进农业绿色发展,聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业,在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化的“一县一业”示范县。

2.三品一标:三品,无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标,农产品地理标志。

3.一平台三机制:一平台,云南省政府救助平台;三机制,产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

4.四中心:执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心、执法监管中心。

5.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

6.三无县:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件的县市。

7.三无三有:三无,城市公共厕所无粪便、无臭味,地面无水渍;三有,有手纸、有洗手液、有香薰。

8.双减:减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

9.双升:提升课后服务质量和学校教育教学质量。

10.五项管理:加强学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理。

11.双控:实行能源消耗总量和能源消耗强度“双控”行动。

12.碳中和:在一定时间内,直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放,实现二氧化碳的“零排放”。

13.碳达峰:在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。

14.一个达到中位,三个全面建成:一个达到中位,即与全国同步基本实现社会主义现代化,经济总量力争达到全国中位以上水平;三个全面建成,即全面建成我国民族团结进步示范区、全面建成我国生态文明建设排头兵、全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心。

15.兴水润滇:以基本消除云南工程性缺水瓶颈,基本消除区域性、大面积干旱为主要目标,以保障供水安全为重点,统筹节约用水、防洪安全、水生态保护治理、智慧水利、重点领域改革、水利监管等工作。

16.三张牌:绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

17.风光水储一体化:因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充,统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。

18.源网荷储:“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式,精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源。

19.1+2品牌战略:1即1个“宾果儿”区域公共品牌,2即企业产品品牌和宾川地标品牌。

20.百千万工程:全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

21.三化:生活垃圾治理减量化、资源化、无害化。

22.治未病:健康无病时,应注意预防,防止疾病的发生。

23.三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

24.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

25.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

责任编辑:宾川县人民政府

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