政府工作报告
——2018年1月16日在宾川县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 杨泽亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，面对艰巨的脱贫攻坚和繁重的改革发展任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南对大理工作重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心勇担当，牢记使命促发展，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。
（一）全力调结构稳增长，县域经济加快发展
综合实力显著提升。2017年，预计完成生产总值105.4亿元，增长10%；财政总收入6.83亿元，增长14%；一般公共预算收入4.25亿元，增长8%；规模以上固定资产投资70亿元，增长25.2%；规模以上工业增加值12亿元，增长12%；社会消费品零售总额26.4亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入32381元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入14541元，增长13.6%；金融机构存款余额达106亿元、增长15.9%，贷款余额达93亿元、增长20.6%；三次产业结构比例为41.7:19.9:38.4。现代农业提质增效。强农惠农政策全面落实，财政对三农的投入达4.9亿元。以农业供给侧结构性改革为抓手，进一步调优产业结构，葡萄、柑橘产业转型升级步伐加快，冬桃、软籽石榴等特色优势产业发展势头良好。全县以葡萄、柑橘为重点的水果种植面积达28.4万亩，总产52万吨，产值40亿元、增长17%。收购烟叶11.5万担，实现烟农收入1.6亿元。生猪出栏41万头，实现畜牧业产值13.4亿元。培育省州重点农业龙头企业19户，国家和省州农民专业合作社21个，家庭农场和农业庄园187个。深入开展国家农产品质量安全县创建，投资3800万元建成柑橘无病良种苗木繁育基地，出苗38万株。16万亩高标准农田建设稳步推进，扶持推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术6000亩。全县通过无公害农产品认证35个，“宾川拉乌核桃”被认定为中国驰名商标。出口基地备案面积27万亩，34户企业取得自营进出口经营权，农产品出口创汇8176万美元，连续8年位居大理州各县市第一。实现农村经济总收入73.7亿元、增长12%。工业经济转型发展。高原特色食品加工产业园建设有序推进，投资5200万元的中鼎公司葡萄汁、鼎旺公司农副产品生产线建成投产，投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目完成主体厂房建设，投资1600万元的云南晓康科技公司医疗器械设备生产项目顺利推进，投资5330万元的华侨庄园葡萄精深加工全利用项目启动实施。建材产业加快发展，投资1980万元的古典砖瓦陶艺产品生产线建成投产，投资12.8亿元的洪水塘矿山砂石骨料和水泥熟料生产线项目前期工作稳步推进。帮扶企业力度加大，为8家企业解决调头资金1亿元、周转资金8240万元。培育规模以上工业企业3户，全县规模以上工业企业达30户，工业总产值61亿元、增长8.3%。商贸旅游持续发展。农村电子商务发展步伐加快，建成2个物流分拣中心、90个物流节点，实现农产品电子商务销售6030万元、增长21%。培育限额以上商贸流通企业8户，实现非公经济增加值14.8亿元、增长13%。旅游市场秩序整治扎实开展，处理旅游违法违规案件20件，鸡足山成为全省首个实名制购票景区。成功举办葡萄文化旅游节、鸡足山首届越野跑大赛，宾川县成功申报为“徐霞客游线标志地”，鸡足山被命名为“徐霞客游线特殊纪念地”，鸡足山景区被评为“首届云南文旅融合示范景区”。乔甸新庄、州城周官红色文化开发建设有序推进。接待国内外游客333万人次、增长20%，实现旅游社会总收入59亿元、增长34.7%。
（二）全力脱真贫真脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展
动态管理锁定对象。开展“干部基层百日行”活动，对全县80668户农业人口进行两轮入户调查，建立健康、教育、住房档案，高质量完成贫困对象动态管理，动态调整后全县有建档立卡贫困户3598户12304人。精准发力致富增收。整合产业发展资金1.25亿元、发放扶贫小额信贷资金1.66亿元，采取“一村一品”和“一户一策”帮扶方式，拓宽“种养相加、长短结合、以短养长”的产业增收之路。推广“党支部+龙头企业+贫困户”利益联结机制，为17家企业、合作组织发放扶贫贷款1.84亿元，参与利益联结的3680户建档立卡贫困户获得帮扶金1177.6万元。实施“千人劳力转移•助农增收脱贫”工程，完成建档立卡贫困户劳动力培训25047人次、转移就业4686人。行业扶贫成效明显。累计投资3.37亿元实施24个易地扶贫搬迁集中安置点建设，共搬迁安置920户3585人，其中建档立卡贫困户360户1427人。实施4类重点对象、重点户和边缘户农村危房改造3808户。落实国家“奖、助、贷、补、免”等普惠资金9406万元，整合教育帮扶资金750万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”的教育帮扶新模式，确保建档立卡贫困户子女不因贫困辍学。以创建国家健康扶贫工程示范县为抓手，全面建立“258”政府兜底制度，实现建档立卡贫困户在定点医院看病先诊疗后付费和“一站式”结算、家庭医生签约等“六个100%”。将建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的651户1898人纳入最低生活保障兜底，确保帮扶不漏一户、不落一人。直过民族稳步脱贫。选派95名干部组建31支脱贫攻坚突击队，对6个重点贫困村57个村民小组进行精准帮扶。整合资金500万元设立“直过民族”救助基金，筹资1100万元用于产业培植、配套基础设施建设。开发公益性岗位237个，解决“直过民族”群众增收困难。实施大坪地易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁平川东升、钟英赵卡拉2个贫困村98户358人。2017年全县脱贫退出2180户7670人，剩余建档立卡贫困人口1418户4634人，贫困发生率1.55%。
（三）全力抓项目重落实，五网建设扎实推进
路网建设步伐加快。投资77亿元的大永高速宾川段累计完成投资76亿元，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线完成投资3.09亿元，投资3.76亿元的宾川立交连接线完成投资1.7亿元，投资1940万元完成新增通村油路建设，投资2348万元完成50户以上17个自然村道路建设，投资2267万元完成钟英宝丰寺、平川蔡家湾至冷公箐等6条扶贫公路建设。投资49.9亿元的宾南高速宾川段开工建设，投资29亿元的宾鹤高速宾川段、投资2980万元的朱苦拉码头建设前期工作进展顺利。新大攀高速、大攀铁路正在开展前期工作。水网建设成效显著。投资1.6亿元完成2017年高效节水灌溉项目建设，新增高效节水灌溉面积5.2万亩，累计建成高效节水灌溉面积28.8万亩，被水利部命名为“国家高效节水灌溉示范县”。投资6546万元完成平川河、桑园河宾居州城段、大营镇小流域综合治理等工程建设，投资2.39亿元的芹菜塘水库完成投资1.08亿元。投资9933万元的仙鹅水库至县城人饮工程建设快速推进。投资16.9亿元的海稍水库扩建项目可研报告已报水利部，投资5.1亿元的鲁地拉提水工程已纳入省水利厅重点推介的PPP项目，可研报告已通过省水利厅审查和省发改委评审。滇中引水宾川段完成进场道路招投标，即将开工建设。能源网建设巩固提升。投资2.59亿元装机40兆瓦的董家地光伏电站并网发电，投资1.5亿元装机20兆瓦的水井坡光伏电站完成投资3021万元。投资4045万元完成乔甸、宾居输变电和第一批小城镇中心村通电工程建设，投资8700万元的天然气工程完成10个居民小区管道铺设，投资6700万元完成白塔路、金叶路和花桥加油站建设。互联网建设切实加强。实施“宽带乡村”建设，投资1亿元新建无线网络基站265个，4G网络覆盖率达98%，实现行政村、学校、卫生室宽带网络全覆盖。航空网建设稳步推进。一类通用机场已纳入省州通用机场布局规划，红线范围控制、气象资料收集分析等前期工作顺利推进。
（四）全力强保障重管理，人居环境明显改善
公共设施日臻完善。投资1.3亿元的金达路、政通路、龙井路等8条市政道路完成投资7800万元，投资3858万元的县污水处理厂扩建及配套管网改造工程完成投资2400万元，投资7354万元的城市地下综合管廊项目完成投资4000万元。投资1000万元完成纳溪公园配套设施建设，投资1067万元建成城市公厕10座、农村公厕39座，实现行政村公厕全覆盖。管理水平稳步提高。深入推进“三创一升”，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，“两违”整治成效明显，共查处违法违规建筑285宗、8.4万平方米。积极推行村庄规划建设网格化管理，落实专管员430名，启动“一书两证”核发工作，所有村庄实行建房报备。全面建立县乡村组四级河长体系，落实河长1116名，河湖库渠保护治理力度加大。农村生活垃圾治理覆盖率达78%、城镇污水处理率达90%，成功创建为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。城乡面貌切实改善。完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》编制，城乡规划布局更加完善。投资12.09亿元完成金城印象一期、宾城首座、桑园河商业城、新嘉源综合市场项目建设。投资6.5亿元的鑫泰国际五星级酒店完成投资8000万元，投资8000万元完成棚户区改造2729户、26.7万平方米。投资6600万元的10个国家传统村落、18个省级村庄规划示范村启动实施。深入推进金牛、州城棚户区改造全国重点镇和力角省级现代农业型特色小镇建设，乔甸、宾居等8个乡镇创建为省级生态文明乡镇。县城建成区面积6.5平方公里，城镇化率达47%，城镇绿地率达33.9%，人均公园绿地面积达10.05平方米。
（五）全力抓改革促开放，发展活力持续增强
经济体制改革扎实有效。投融资、财税、金融等改革稳步推进，组建金江隆鑫、交通经营投资有限公司等6家投融资平台公司，引入长江村镇银行，县农村信用合作联社成功改制为县农村商业银行股份有限公司。继续深化农业水价综合改革，引入社会资本参与高效节水灌溉项目建设。农村土地承包经营权确权颁证工作有序开展，全县果权证抵押贷款余额达9.6亿元、增长48%。社会综合改革协调推进。全面推行 “两污”市场化运作，深入推进教育卫生、养老、公证、政府购买公共服务等社会综合改革。推进“放管服”改革，成立市场监督管理委员会，提升政府管理服务效能。户籍制度改革加快推进，异地办理居民身份证474件。全面取消县内普通高中划片招生，完成普通高中招生1539人。县级公立医院综合改革稳步推进，全县医疗机构基本实现药品“六统一”。对外开放程度不断扩大。实施招商引资项目39个，引进州外到位资金50.2亿元、增长7.3%。主动“走出去”开展食品加工、建材产业等精准招商，先后与云南红塔集团、云南白药集团、浙江永达电力实业有限公司等企业开展招商洽谈，促进洪水塘矿山开发、电杆铁塔及电力设备生产项目落地。精心组织 “云品入沪”、农博会等展销活动，积极参加《为家乡推介》节目录播活动，宾川的知名度和影响力不断提升。全面推进“全国质量强县示范县”创建工作，被列为云南省首批“双创”示范基地。创新开展检验检测资源整合试点工作，省县共建“大理州质量技术检测中心宾川分中心”通过省级检验检测资质认定并投入使用。
（六）全力促和谐惠民生，社会事业全面进步
教育事业均衡发展。投资4.8亿元完成385个中小学全面改薄项目，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目累计完成投资1.5亿元，初中部建成投入使用，高中部建设顺利推进。投资7128万元的县幼儿园搬迁项目建成投入使用，投资5752万元的鸡足山镇九义学校整体迁建项目主体工程完工，投资3551万元的萂村完小整体搬迁项目完成投资2300万元。建成省级文明学校10所、绿色学校4所、科普教育示范校1所。教育教学质量稳步提升，一本上线率提高2.8%。宾川四中成功创建为省一级三等高完中，金牛二小被命名为 “革命英烈红军小学”。卫生事业协调发展。投资5.3亿元的县医院扩建项目和投资6300万元的县妇幼保健计划生育中心搬迁项目前期工作加快推进。全面推进县医院与州医院、县中医院与大理市第一人民医院医联体建设，建立分级诊疗模式，促进县乡村医疗服务一体化。新建村卫生室12个，实现行政村卫生室全覆盖，州城、宾居等6个乡镇创建为省级卫生乡镇，李相、周官等25个村（社区）被命名为省级卫生村。国家计划生育试点县创建工作稳步推进，卫生计生服务水平全面提升。中医药健康养生产业加快发展，被列为全省第三批中药资源普查项目县，县中医院获“2017云南中医大众科普传播团体杰出奖”。文化事业繁荣进步。启动《宾川丛书》编纂工作，全面完成古籍普查，白羊村遗址保护列入省文物保护利用重点项目。成功举办2017宾川半程马拉松赛，乔甸新庄村被命名为云南省首个“全国红军小学爱国主义教育基地”。广播电视制播能力全面提升，覆盖率达99%。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”放映工程。保障体系更加完善。社会保障覆盖面不断扩大，社会基本养老保险参保20.3万人，实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保32.5万人、参保率达95%。城乡低保覆盖6938人，共发放城乡低保金、养老保险金、各类优抚金2467万元。发放创业贷款1.05亿元，农村劳动力转移就业30447人，城镇新增就业2191人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断加强。严厉打击各类违法犯罪活动，破获治安及各类刑事案件4052起，社会治安明显好转，县公安局被评为“全国优秀公安局”。深入开展“七五”普法、“五五”依法治县，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，累计调处矛盾纠纷、化解信访案件2572件。深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。森林宾川建设取得新突破，鸡足山景区连续34年未发生森林火灾。档案、气象、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、民兵预备役、关心下一代等事业全面发展。
（七）全力转作风提效能，自身建设不断加强
依法行政规范有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受法律监督、工作监督。加强与县政协民主协商，主动接受民主监督。办理州人大代表建议和政协委员提案4件，县人大代表议案建议241件、县政协委员提案171件，办结率达100%。充分发挥政府法律顾问作用，严格规范性文件制定备案和监督管理。积极支持审判、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。服务效能显著提升。简政放权力度不断加大，取消和调整审批事项19项。在全州率先建成县级公共资源交易电子化平台，完成交易275项，交易金额16.4亿元，节约资金2388万元。政府网站建设不断加强，新闻发布、政务公开、网络问政等工作扎实开展，政府工作的公开度、透明度显著提高。作风建设成效明显。坚定不移全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻执行中央八项规定和省州县实施办法，坚决整治“四风”突出问题，全面加强政风行风建设，强化审计监督、行政监察和政务督查，切实改进文风会风，有效规范公务接待管理，公务用车、公务接待等经费支出明显下降。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县上下齐心协力、真抓实干、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是县域经济和社会事业发展不平衡、不充分的问题依然存在，特别是在贫困山区和坝区之间差异尤为明显，发展基础还比较薄弱，发展后劲依然不足。二是脱贫攻坚任务仍然艰巨，拓宽贫困地区产业发展渠道、提升贫困地区基础设施、激发贫困地区群众内生动力等方面还任重道远。三是财政增收基础薄弱，刚性增支压力骤然加大，财政收支矛盾十分突出。四是部分干部作风不严不实，怠政懒政情况依然存在，工作只求过得去、不求过得硬，执行力和落实力还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2018年工作意见
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省州县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣人民群众对美好生活的向往，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创宾川绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。
2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。
为实现今年目标任务，重点抓牢以下九个方面的工作：
（一）盯紧抓牢脱贫攻坚，确保持续稳定发展
健全帮扶机制。继续严格执行扶贫开发工作党政一把手责任制，加大专项扶贫资金争取力度，积极调整优化财政支出结构，重点保障贫困退出巩固提升工作。进一步动员社会各方力量参与扶贫开发，健全完善定点扶贫、对口帮扶和社会力量参与机制。增强造血功能。实施“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，优化提升葡萄、柑桔、核桃和青花椒、中药材等高原特色农业产业，巩固拓宽黑山羊、黑毛猪、蜜蜂等特色养殖业，促进优势种养业提质增效。推广“党支部+龙头企业+贫困户”“党支部+红色旅游+贫困户”和“党支部+互联网+贫困户”产业扶贫模式，统筹安排产业扶贫资金，确保贫困户持续增收、集体经济发展壮大。抓牢行业扶贫。继续推进农村危房改造，确保住房保障全覆盖。加大贫困地区和直过民族地区教育扶持力度，落实贫困学生帮扶政策及长效机制。深入开展国家健康扶贫工程示范县创建，全面落实医疗卫生和社会保障政策，强化贫困地区医疗卫生人才培养和队伍建设。稳步提高农村低保标准，加大临时救助、因学致贫救助、特困供养人员救助力度。夯实基础设施。加大涉农资金整合力度，把更多的人力、物力、财力投向基础薄弱的贫困村组，改善贫困村组水、电、路等基础设施。完善易地扶贫搬迁集中安置点产业和基础配套，确保“搬得出、稳得住、能致富”。激发内生动力。继续开展“挂包帮”“转走访”，将“精神脱贫”和“思想脱贫”贯穿脱贫攻坚全过程，开展“自强诚信感恩”主题教育实践活动，引导群众解放思想、转变观念、提振精神、增强信心。大力开展种养业技术培训，提升贫困群众劳动技能和就业能力，激发脱贫致富内生动力。
（二）盯紧抓牢结构调整，加快产业转型升级
加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为主线，调优种植结构和品种结构。巩固葡萄产业，恢复和发展柑桔产业，培育壮大软籽石榴、冬桃等优势产业，大力发展沃柑等晚熟柑桔和克瑞森、阳光玫瑰等葡萄优良品种。稳定烤烟种植面积，促进特色蔬菜、经济林果、中药材、畜牧养殖业协调发展。全县优质水果总面积稳定在30万亩左右，其中葡萄17万亩、柑桔7万亩、石榴冬桃2.5万亩、其他水果3.5万亩。巩固提升柑桔无病良种苗木繁育基地建设，力争出苗200万株。继续推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术，柑桔、石榴等无公害标准化生产技术，规范农资市场管理，健全完善农产品质量安全可追溯体系，扩大追溯范围，提升农产品质量安全水平，认证“三品一标”农产品2个以上。加快培育新型农业经营主体，新增省州级重点农业龙头企业2户以上。稳步推进工业绿色化。加快工业园区及高原特色食品加工产业园规划修编，推进“五通一平”基础设施建设。突出抓好生物资源、食品加工等绿色工业发展，完成华侨庄园葡萄精深加工全利用、云南晓康科技医疗器械设备生产、云南万春蜂业蜂产品精深加工项目建设，全力做好云南白药集团高原特色产业项目前期工作。加快推进顺兴、兴乔煤矿转型升级。加快信息化基础设施建设，扩大互联网覆盖面，实现4G网络县域全覆盖，力争自然村光纤覆盖率达90%以上。深入推进旅游全域化。加强旅游宣传促销，强化旅游市场秩序整治，完成“一部手机游云南”工作。配合做好大理双廊至鸡足山大景区建设，加快推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，实施国家级旅游服务标准化试点项目，切实抓好全域旅游咨询、景点无线互联网、旅游电子地图、电子语音解说等智慧旅游建设。推进萂村国家级旅游扶贫示范村、宝丰寺和茅草坪民族特色旅游村寨、杨柳村—乌龙坝森林生态旅游区保护与开发等一批旅游项目建设。重点打造新庄—周官营—南熏桥红色旅游线路，扎实抓好华侨庄园、爽馨石榴园等一批休闲农业与乡村旅游示范点建设，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
（三）盯紧抓牢项目实施，持续增强发展后劲
抓实项目储备。扎实做好大攀铁路、新大攀高速、朱苦拉码头、通用机场建设等重大项目前期工作。加快海稍水库扩建、桑园河综合治理和龙头山、响水、九村箐水库等项目前期工作。加快项目建设。全面完成大永高速宾川段建设，加快推进宾南高速宾川段建设，启动宾鹤高速宾川段建设。全面完成芹菜塘水库、仙鹅水库至县城人饮工程，加快11万亩高效节水灌溉项目建设，启动实施鲁地拉提水、利哩码头项目，配合做好滇中引水宾川段项目建设。实施好投资1.6亿元的年出栏10万头优质生猪养殖基地、投资4765万元的农网改造提升、投资3100万元的移民后期扶持项目。加快洪水塘砂石骨料生产线建设，力争年内建成投产，启动水泥熟料生产线项目建设。加快推进总投资5亿元、一期投资1.5亿元的电杆铁塔及电力设备生产项目建设。抓实招商引资。加强招商引资项目策划包装推介，抓好以“五网”基础设施、高原特色食品加工、健康养生、休闲旅游为重点的招商引资推介工作。认真开展“点对点”“一对一”外出精准招商，积极组织参加招商引资洽谈会、农产品展销会、博览会，邀请知名企业、科研院校、研究机构到宾川考察项目，通过以商招商、以会招商，力争年内引进州外到位资金52.7亿元。
（四）盯紧抓牢城乡建设，切实提升人居环境
实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，完成平川盘谷、力角中营等10个国家传统村落和拉乌来凤溪、鸡足山寺前村等18个省级村庄规划示范村建设。大力开展乡村振兴示范村建设，力争2018年起每年创建一批示范村。持续改善城乡面貌。加快城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明、地下空间综合利用等专项规划编制，完成公路干线沿线村庄规划修编，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖。巩固省级园林县城创建成果，实施城市增绿工程，加快城市地下综合管廊、污水配套管网、公共停车场和城市公厕等公共基础设施建设。实施1216套棚户区改造，加快鑫泰五星级酒店建设，完成宾城首座房地产项目建设，力争启动金城印象二期项目。重点培育州城、力角、平川等特色小镇，强化鸡足山、宾居等中心集镇集聚功能。提升城镇管理水平。推进城市管理执法体制改革，提升城市服务与管理的精细化水平，深入推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建，继续实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，不断提升城乡人居环境质量。
（五）盯紧抓牢绿色发展，促进生态文明建设
实施生态保护工程。加快推进生态保护红线划定工作，扎实做好国家天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成退耕还林、人工造林和低效林改造5.5万亩，义务植树90万株。加快非煤矿山转型升级和生态植被恢复治理，加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。强化森林防火责任制落实，最大限度减少森林火灾发生。实施城市面山绿化、河道生态修复，抓实沟渠两侧、村庄道路增绿补绿工程，积极创建园林乡镇和绿色村庄。全面落实河长制，深入开展河湖库渠综合治理和水质提升行动，加快推进上沧海湿地保护和恢复项目前期工作。强化环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，健全完善农村生活垃圾处理体系，推行生活垃圾分类和资源化利用，有效控制农业面源污染，实现乡镇生活垃圾处理设施全覆盖。实施农村生活污水治理“百村示范”工程，加快农村生活污水处理示范村建设。扎实开展全国第二次污染源普查工作，继续对生态敏感区、重点污染源开展精细化监测。推动循环高效利用。加快发展农产品精深加工产业，促进废旧资源和生物资源开发综合循环利用。大力推广高效节水、配方施肥、秸秆还田、农膜回收等科技措施，促进耕地土壤质量提升和水资源高效利用。推动养殖业规模化标准化发展，加快粪污收集、储运、处理利用设施建设，建立粪污回收处理体系，提高资源利用率。
（六）盯紧抓牢民生福祉，共享改革发展成果
办好人民满意教育。优先发展教育事业，认真落实 “两免一补”和“爱心圆梦”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。完成全面改薄及校舍维修改造项目，实现鸡足山镇九义学校、萂村完小整体搬迁，抓好宾川一中、宾川职中基础能力提升和鸡足山、乔甸等4所中心幼儿园项目建设。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进义务教育标准化学校建设，推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、职业教育和特殊教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高办学质量。优化公共卫生服务。加快推进县医院扩建、县疾控中心业务综合楼、县妇幼保健计划生育中心和力角卫生院整体搬迁项目建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进公共卫生服务均等化，深入推进家庭医生签约、定点医疗机构先诊疗后付费、医疗费报销“一站式”结算等工作。发展中医药事业和健康产业，全面完成全省第三批中药资源普查项目。积极发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物、非物质文化遗产保护工作，加快推进白羊村遗址保护项目建设。抓好“两馆一站”免费开放，扎实开展农村电影“2131”放映工程。加快红军长征过大理州城陈列馆改造提升，加大文艺精品创作力度，推进《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。提升社会保障水平。全面完成社会福利中心建设，加快推进农村公益性公墓建设，启动殡仪馆改扩建工程。落实城乡居民基本医疗保险和养老保险政策，实现城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖。抓好就业创业工作，开发公益性岗位240个，转移农村剩余劳动力7500人次，实现新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
（七）盯紧抓牢改革创新，激发内生发展动力
全面深化综合改革。稳步推进经济、金融、投融资体制改革，增强金融服务实体经济能力，防范化解金融风险。深化医药卫生体制改革，加快推进生态、文化和社会体制改革，建立健全城乡融合发展体制机制。坚持农业农村优先发展，推进农村集体产权制度和农业水价综合改革，推行土地承包“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。持续扩大对外开放。加强对外合作交流，拓展农产品加工和对外贸易，培育农产品电商新业态新模式。强化跟踪对接服务，完善县级领导挂钩联系重大项目、外来投资企业回访和服务承诺制度，扎实配合做好洱海流域水泥、砂石行业转移工作。促进创新驱动发展。深入推进质量强县示范县创建工作，以科技投入、产品质量为重点，创新投融资模式，提升经济发展能力。建立农业社会化服务平台，完善社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有效衔接。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，发挥县域电子商务公共服务中心辐射带动作用，促进大众创业、万众创新。
（八）盯紧抓牢综合治理，努力构建和谐社会
加大社会治理力度。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快社会治安防控体系和法治文化阵地建设，全面完成投资1000万元的乔甸、力角派出所业务用房项目建设，启动县交警大队整体搬迁。着力推进平安宾川建设，加大“黄赌毒”等社会突出治安问题和电信网络、集资诈骗等新型违法犯罪活动的打击力度，加强城乡道路交通秩序整治，强化超限超载治理，确保社会和谐稳定。强化安全生产管理。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深入开展煤矿、建筑施工、人员密集场所、校园安全等重点行业和重点领域专项整治行动，切实消除安全生产隐患，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。切实维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处，推进社会综合治理网格化管理，完善信访处理工作制度，切实解决群众诉求。推进公共法律服务体系建设，不断完善多元化矛盾纠纷解决机制，提升法律服务能力和水平，进一步提高人民群众安全感和满意度。
（九）盯紧抓牢依法行政，加强政府自身建设
坚持依法办事。严格遵守宪法和法律，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。坚持科学民主依法决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序。加大政务公开力度，主动接受社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，依法全面履行政府职责，确保政府工作阳光透明。坚持干净做事。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，切实加强政府系统反腐倡廉建设，强化对重点领域、关键岗位的审计监督，实现公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，营造风清气正的政治环境。严格执行中央八项规定和省州县实施办法，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持高效成事。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处、敢于担当走在前列。把落实放在更加重要的位置，按照重点工作项目化，项目工作责任化要求，明确时间表、路线图、责任人，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，营造实干争先的良好氛围。
各位代表，要把蓝图变为现实，必须不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县各族干部群众，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，久久为功，善作善成，为加快美丽幸福新宾川建设、同步实现全面小康而不懈奋斗!
注解
1.258政府兜底：指建档立卡贫困户看病经城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险报销和民政救助后，剩余部分由政府兜底，实现建档立卡贫困户在县级医院看病一年内累计支出不超过2000元，在州级医院看病一年内累计支出不超过5000元，在省级医院看病一年内累计支出不超过8000元。
2.一站式结算：指建档立卡贫困户在定点医院看病，报销城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和享受民政救助、“258”政府兜底，实现在一个窗口结算服务。
3.六个100%：指建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险参保率及家庭医生签约率、健康档案建档率、“一站式”结算服务达100%。
4.直过民族：指新中国成立后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。
5.PPP项目：指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护等基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务的价格和质量监督，以保证公共利益最大化。
6.三创一升：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全国县级文明城市和提升人居环境五年行动。
7.四治三改一拆一增：指在城镇实施的综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵；三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，即拆除违法违章建筑；一增，即增加绿化提升品质。
8.七改三清：指在乡村开展的综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
9.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
10.六统一：指统一配备和使用基本药物、统一实行药品零差率销售、统一网上集中采购、统一集中配送、统一组织结算、统一基本医疗保险优惠政策。
11.云品入沪：指上海市与云南省两地政府合作项目，由云南省将当地优质产品（即称“云品”）推广至上海。
12.两馆一站：指县图书馆、县文化馆和乡镇文化站。
13.2131放映工程：指国家实施的一项新世纪电影工程和基层文化建设项目，即“在二十一世纪初实现一村一月放映一场电影”的目标。
14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。
15.五通一平：指通水、通电、通路、通讯、通气和平整土地。
16.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。
17.乡村振兴战略：指党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
18.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。
19.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖库渠的管理和保护工作。
20.三权分置：指把土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
责任编辑：宾川县人民政府
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