政府工作报告
——2017年2月8日在宾川县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 杨泽亮
各位代表：
现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
2013年以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县十六届人民政府团结依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省州县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种困难挑战，全力抓改革、摘穷帽、稳增长、优生态、惠民生、保稳定，扎实推进美丽幸福新宾川建设，圆满完成了本届政府的各项目标任务，全县呈现出经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。
（一）抓牢产业调结构，县域经济持续发展
县域经济实力增强。与2012年相比，全县生产总值由61.83亿元增加到95.63亿元，年均递增10.1%；财政总收入由4.68亿元增加到5.99亿元，年均递增6.3%；地方公共财政预算收入由2.82亿元增加到3.93亿元，年均递增8.7%；工业总产值由34.1亿元增加到56.9亿元，年均递增13.6%；规模以上工业增加值由7.5亿元增加到11.4亿元，年均递增11%；固定资产投资由39.28亿元增加到55.92亿元，年均递增9.2%；农村居民人均可支配收入由5941元增加到13125元，年均递增21.9%；城镇居民人均可支配收入由20334元增加到29759元，年均递增10%；全县金融机构存款余额达91.62亿元、年均递增13.7%，贷款余额达77.23亿元、年均递增20.2%。三次产业结构由49:18:33调整到43:19:38。现代农业提质增效。财政对“三农”的投入达18.68亿元。强农惠农富农政策全面落实，累计发放各类补贴2.31亿元。优质水果、特色蔬菜、烤烟、经济林果、畜牧养殖、生物药业等六大高原特色农业总产值由57.32亿元增加到77.68亿元，年均递增7.9%，其中以葡萄、柑橘为重点的优质水果面积27.48万亩，总产64.1万吨，总产值34.1亿元，已发展成为农业增效的主支柱、农民增收的主渠道、农村繁荣的主品牌。全县出口农产品基地备案面积25.76万亩，无公害农产品产地认定面积52万亩，有机食品认定面积2.5万亩。“宾川柑橘”“宾川朱苦拉咖啡”获国家地理标志产品保护，“宾川红提葡萄”被评为“2016全国果菜产业百强地标品牌”“2016全国果菜产业十佳质量信誉地标品牌”。实现农产品出口创汇8860万美元，连续7年位居大理州各县市第一，被列为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家有机产品认证示范创建区”和“云南省第一批高原特色农业示范县”。农村经济总收入由37.63亿元增加到65.72亿元，年均递增13%。工业经济持续向好。实施招商引资项目129个，引进州外到位资金181.3亿元。完成《宾川高原特色食品加工产业园概念性规划》编制和评审工作。工业园区基础不断夯实，投资5.7亿元实施了园区道路、电力通信、土地平整等基础设施建设，收储土地4976亩，入园企业31户；6户煤矿企业转型升级稳步推进，关闭无转型升级条件的煤矿10对。全县规模以上和产值超亿元的工业企业由2012年的13户、9户增加到26户、14户，工业税金达5.46亿元，非电工业投资累计完成16.87亿元。商贸旅游融合发展。扎实推进县电子商务公共服务中心暨云南滇西电子商务创业园建设，建成农村淘宝服务站65个，特色中国宾川馆入馆企业37家，实现农产品电子商务销售5000万元，被列为“全国电子商务进农村综合示范县”。以创建鸡足山国家5A级景区为引领，加快推进全域旅游发展，编制了《鸡足山景区旅游总体规划》《大理洱海—宾川鸡足山景观文化长廊概念性规划》。成功举办“中国·大理宾川葡萄文化旅游节”“2015全国葡萄质量安全与流通学术研讨会”“2016首届中国生鲜水果县域电子商务高峰论坛”，促进农业和旅游服务业融合发展。建成爽馨石榴休闲园、华侨庄园等一批乡村旅游与休闲农业生态观光园，建成萂村、寺前村2个旅游特色村，朱苦拉、上沧等8个中国传统村落。投资15.29亿元完成鸡足山旅游公路、索道改造、州城文武庙修缮、海稍渔村开发等项目建设。社会消费品零售总额由2012年的14.6亿元增加到23.6亿元，年均递增12.7%；旅游人数由2012年的166万人次增加到277万人次，年均递增13.6%；旅游社会总收入由2012年的20.2亿元增加到43.8亿元，年均递增21.3%。
（二）抓牢项目增投资，发展基础不断夯实
农业基础极大改善。投资13.44亿元完成大型灌区续建配套与节水改造、小型水库除险加固、农村饮水安全、农业水价综合改革试点和高效节水灌溉工程；投资1.86亿元完成仙鹅水库、萂村后山箐水库项目建设；投资4788万元完成全国新增千亿斤粮食田间工程和中低产田地改造项目；投资1.19亿元完成6个土地整理项目，新增耕地1.47万亩；投资11.67亿元的力六水库、芹菜塘水库和16万亩高标准农田建设项目顺利推进，全县农田水利化程度达81%。交通建设全面提速。投资2.95亿元新建改建农村公路67条469公里，全县通车里程达4422公里，10个乡镇全部实现通油路，在全省首批实现行政村全部通村道路硬化。投资73亿元的大攀高速宾川段完成投资33亿元，投资4608万元的皮厂码头建设完成投资1550万元，投资3.76亿元的大攀高速宾川县城联络线和投资6400万元的钟英宝丰寺、平川蔡家湾至冷公箐等扶贫公路启动实施。工业项目稳步推进。投资216亿元总装机容量216万千瓦的鲁地拉水电站投产发电；投资24.7亿元总装机容量23万千瓦的力角干塘子、宾居干海子、大营西村、老鹰岩、白泥沟、岩淜光伏电站并网发电；投资14.97亿元总装机容量14.8万千瓦的巨龙山、晴云山、斗顶山风电项目并网发电；投资1.49亿元完成110千伏牛井输变电一二期和35千伏宾居、平川、乔甸输变电及35千伏平川输变电增容改造工程，投资1亿元完成农村电网改造工程，自然村通电率实现100%；投资9707万元的种子储备加工生产线、投资4500万元的葱蒜酥自动化生产线和特色水果冷藏包装生产线项目建成投产；投资8700万元的中心城区天然气建设项目进展顺利。民生项目加快实施。投资2.43亿元的县档案馆、县图书馆、全民健身中心、县医院住院综合楼、宾川三中综合教学楼及地震恢复重建行政综合办公区建成投入使用；投资5752万元的鸡足山镇九义学校整体迁建项目主体工程全面竣工；投资4.36亿元的宾川一中整体搬迁项目完成投资4000万元，投资7128万元的县幼儿园新建项目完成投资4000万元，投资4.7亿元的338个中小学全面改薄项目启动实施，完工241个。投资2976万元建成残疾人托养中心、3个敬老院和8个日间照料中心。投资1.26亿元安装乡村路灯1.53万盏、建成农村基层党组织和文化活动场所433个。
（三）抓牢脱贫摘穷帽，民生福祉持续改善
住房保障全面覆盖。实施财政兜底保障住房，整合资金每户补助6.81万元，无偿为1411户特困户4141人每户新建60平方米安居房。实施集中搬迁保障住房，以统规联建或统规自建模式，按照建档立卡贫困户“6+6”万元、非建档立卡贫困户“6+1.5”万元的补助政策，实施32个易地扶贫搬迁集中安置点建设，涉及搬迁1381户5252人，并按每户10万元的标准配套搬迁点基础设施建设经费。实施分散安置保障住房，以行政村为单位实施76个安置点建设，涉及零星散居建档立卡贫困户1717户6408人。有效解决4509户15801人的住房问题，实现有建房需求的建档立卡贫困户3289户11614人住房保障全覆盖。多措并举促进增收。探索实践“党支部＋龙头企业＋贫困户”产业扶贫模式，通过直接或间接投资，有效促进贫困户增收。整合产业发展资金、专项扶贫无偿补助资金、扶贫互助资金、信贷产业扶贫贴息贷款5.22亿元，扶持贫困群众发展产业。实施“千人劳力转移·助农增收脱贫”工程，实现转移就业3089人。积极引导贫困群众因地制宜发展种植、养殖业，实现建档立卡贫困户产业扶持全覆盖。合力攻坚决胜脱贫。累计投入扶贫资金6.42亿元，完成拉乌、钟英、平川、乔甸、鸡足山5个整乡推进、36个行政村、26个自然村整村推进项目和20个扶贫重点村综合整治。通过精准帮扶，实现13011人贫困人口、21个贫困村、3个贫困乡镇和贫困县的各项退出指标圆满完成。全县3个贫困乡镇卫生院和23个贫困村卫生室达到规范化建设标准，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。全面实施学前教育资助、义务教育“两免一补”、学生营养改善计划、困难家庭贫困学生资助等教育扶贫工程，义务教育均衡发展通过国家督导检查，全县义务教育实现基本均衡。文化建设不断增强，《赶马调》荣获省政府群众文化最高奖“彩云奖”，村级广播电视覆盖率达99%。统计、档案、保险、民兵、预备役、民族宗教、侨务、残疾人康复服务等部门工作齐头并进，合力助推脱贫攻坚。
（四）抓牢规划重管理，城乡建设统筹推进
城乡规划不断完善。“多规合一”规划通过省州审查并正式实施。完成城市总体规划修改和县城风貌控制、县城绿化景观提升、城市排水、鸡足山旅游公路沿线控制、县城控制性详细规划等编制工作。完成州城镇国家级历史文化名镇保护、力角镇省级现代农业型特色小镇、平川镇省级历史文化名镇保护规划等编制工作。县城地下综合管廊、建制镇“一水两污”建设体系等规划编制工作有序开展。城镇建设稳步推进。投资2亿元建成纳溪公园、明德公园、至善公园、越析广场等9个公共休闲场所；投资3.6亿元建成桔乡路、金叶路、白羊路等市政道路38公里；投资5.3亿元新建4264套21.3万平方米保障性住房；投资1亿元实施16700户抗震安居工程和农村危房改造，完成金牛镇、州城镇棚户区改造3202户16.85万平方米；投资9600万元完成县城污水处理厂及相关配套管网建设；投资9900万元建成日处理200吨的县第二生活垃圾处理场和渗滤液处理工程；投资2621万元建成8座垃圾转运站；采用PPP模式启动9个乡镇污水处理厂项目建设；投资2.3亿元建成桑园河商业城和金牛商业城；累计投资20亿元开发金城印象、金江雅竹、立人花园、明日城市等房地产项目15个，新建商品住房60万平方米。管理水平明显提高。县城污水处理厂实行托管运营，生活污水处理达到标准要求。全面推广“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，生活垃圾处理规范有序。创新城市管理体制，在全省率先制定出台县级城市市容管理园林绿化、城市照明、环境卫生和交通秩序四项地方标准。县城建成区面积达6.4平方公里，城镇化率达46%，城镇绿地率达33.8%，人均公园绿地面积达10平方米。成功创建为省级园林县城、省级文明县城。
（五）抓牢改革激活力，体制机制不断创新
机构改革有序推进。政府工作部门由34个调整为23个，承接省州下放行政审批事项157项，取消行政审批事项140项，非行政许可事项全面取消。县不动产登记局、不动产登记中心挂牌成立，办理不动产登记证书607本、证明319本。水价改革成效明显。积极引导社会资本参与农田水利工程建设和管理，建立健全了初始水权分配、水价形成、节水激励约束、用水户协会主体责任、工程产权改革等农田水利设施良性运行机制，建成高效节水灌溉面积22.5万亩，年均节水量6750万立方米，被列为“全国高效节水灌溉示范县”。金融改革服务“三农”。着力破解“三农”融资瓶颈，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权三证”抵押贷款工作。创新推出“金果贷”“惠果通”“高特贷”“林果贷”等融资产品，累计贷款6.56亿元，受益农户4768户，“金果贷”荣获“2015中国十佳金融产品创新奖”。其他改革稳步推进。积极推进县级公立医院改革，全面推行分级诊疗制度；全面实施“营改增”，惠及企业及个人2416户；公务用车制度改革全面完成，取消公务用车116辆。
（六）抓牢法治促和谐，社会治理成果丰硕
集中整治持续开展。严厉打击各类违法犯罪活动，开展社会治安专项整治行动245次，处理治安违法和刑事犯罪人员5134人，社会治安明显好转。基层基础不断夯实。投资2300万元实施智能化防控体系建设。全县11个派出所设立交警中队、消防中队，实现各乡镇交管、消防工作全覆盖。成立乡镇社会治理综合服务中心，加强矛盾纠纷及热难点问题排查化解工作。建立阳光家园社区、戒毒康复就业安置中心，接收戒毒康复人员170人，禁毒防艾工作迈上新台阶。依法治理深入推进。“六五”普法、“四五”依法治县工作全面完成并顺利通过验收。成立县法学会，开展宪法日系列宣传教育活动，依法行政、依法办事的法治氛围更加浓厚。民族团结进步示范创建活动取得明显成效，顺利通过国家民委验收。信访问题有效化解。严格落实信访属地责任和“一岗双责”制度，信访信息系统和州、县、乡三级视频接访系统投入使用，网上信访、视频接访、联合接访“三大平台”作用有效发挥，信访积案、信访突出问题、矛盾纠纷排查和领导包案调处责任全面落实。累计调处、化解信访案件2376件。安全生产切实加强。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通安全等专项整治，重特大安全生产事故得到有效遏制，应对突发事件的能力不断增强。设立县食品药品检验检测院，健全食品安全“一专五员”制度和网格化监管体系，群众饮食用药安全意识切实增强。深入开展集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，森林资源得到有效保护，鸡足山景区连续33年未发生森林火灾。荣获省级先进平安县、平安林区创建先进县、省级创建无毒乡镇工作先进县，群众安全感调查排名上升到全省第6位、全州第1位，执法满意度上升到全省第1位。
（七）抓牢效能优服务，自身建设切实加强
依法行政不断强化。严格执行“四重一大”集体决策制度，全面推行政府法律顾问制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，建立健全重大决策责任终身追究制度和倒查机制。制定出台《宾川县第十六届人民政府常务会议议事规则》，修订完善《宾川县第十六届人民政府工作规则》，坚持用制度管人管事、管权管钱，行政自由裁量权切实规范。依法公开政务信息，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理县人大代表建议786件、县政协委员提案661件。积极支持审判、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、无党派、工商联、社会各界人士的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。服务效能持续提升。积极推行政府“责任清单”制度，进一步优化办事流程，大力推行联审联批，办理时限大幅压缩。全力推进公共资源交易平台建设，完成交易621项，节约资金5579万元。规范政务服务体系建设，全县电子政务协同办公系统运行良好，行政效率显著提升。作风建设明显加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省州县实施办法，扎实开展“为官不为”专项整治行动，深入整治“四风”和“庸懒散、慢玩浮”现象，考核评比表彰、公务接待、文风会风等政务行为得到规范，行政运行成本明显降低。党风廉政建设责任制全面落实，认真开展政风行风评议，行政监察和审计监督作用充分发挥，完成政府投资建设项目报审工程造价50.74亿元，审减2.63亿元，对28名领导干部开展经济责任审计，对57名领导干部进行离任经济责任事项交接，探索开展领导干部自然资源资产审计试点工作。法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得新成效。
各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是省州挂钩帮扶单位、全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、克难奋进的结果，饱含着各位代表、各位委员、同志们的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志以及所有关心支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是全县经济总量小，发展层次低，发展不平衡，发展基础还比较薄弱。二是产业结构不尽合理，种植结构和品种结构还需进一步调优，现代农业转型升级难度大；工业基础较为薄弱，现有企业提质增效和食品加工企业招商入园工作面临困难多；商贸旅游服务业发展水平低，与一、二产融合发展还不够紧密。三是贫困地区基础设施仍然薄弱，产业发展单一，群众自我发展能力不强，退出贫困群众持续增收困难较多，巩固脱贫成果任务艰巨。四是财源培植困难，刚性支出不断增加，财政收支平衡矛盾非常突出。五是作风建设仍有差距，少数干部服务发展意识不强，不愿担当、不敢担当，不作为、慢作为等情况依然存在。对于这些困难和问题，县人民政府将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、十七届人民政府工作建议
2017年至2021年的五年，是宾川与全国全省全州同步全面建成小康社会的决胜期，是加快经济社会转型升级的攻坚期，也是全面深化改革、全面依法治县，实现跨越发展的重大战略期。我们将在省州党委、政府和县委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，全面完成“十三五”规划目标任务，为实现全面小康而努力奋斗。
政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神以及省第十次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，协同推进“四个全面”战略布局，主动把握、适应、引领新常态，深入推进供给侧结构性改革，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出基础先行、三产融合、信息化应用、生态文明建设和全面开放五大重点，巩固脱贫攻坚成果，努力把宾川建设成为具有热区特质的全国知名的高原特色生态农业示范基地、以清洁能源和加工制造业为主的绿色工业基地、面向南亚东南亚的特色文化旅游城市、健康富足和谐美丽的新家园。
国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均递增9%以上，地方公共财政预算收入年均递增5%以上，规模以上固定资产投资年均递增12%以上，规模以上工业增加值年均递增8%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。
按照上述总体要求和发展目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出结构调整和经济发展，建设小康宾川
调优结构兴产业。以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“农业生产绿色化、工业发展新型化、旅游开发生态化”的发展思路，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、农产品质量安全监管体系。优化产业结构，大力发展六大高原特色生态农业和生物资源产业，继续巩固提升葡萄产业，加快发展柑桔产业，培育壮大冬桃、软籽石榴等新兴产业。大力发展以建材产业和煤矿产业转型升级为重点的工业产业，以太阳能、风能为重点的清洁能源产业，以鸡足山为龙头的旅游服务业和以“互联网+”为重点的现代服务业。质量强县增效益。坚持五大发展理念，突出“生态、质量”重点，加快推进全国质量强市示范城市创建活动，打响“质量强县·品质宾川”品牌，坚持以质取胜、以质增效的新理念，坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，让全县群众共享质量发展的成果。精准脱贫奔小康。巩固提升脱贫攻坚成果，谋划实施好扶贫开发和易地扶贫搬迁“十三五”规划。建立贫困群众收入增长长效机制，增强群众自我发展能力。妥善做好新增和返贫贫困户帮扶工作，加大减贫脱贫力度，履行和兑现2020年全面建成小康社会的庄严承诺。
（二）突出生态建设和环境保护，建设美丽宾川
重视生态保红线。积极推进生态文明建设体制改革，扎实开展生态示范创建和鸡足山、平川、拉乌等重点生态功能区保护建设，严格生态保护红线管控，推动生态建设与基础设施建设同步进行。努力培育生态文化，普及生态文明法律法规、科学知识，倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动。大力实施以生态建设为主的绿色生态林业发展战略，建立“山水林田湖”保护治理长效机制，全面加强节能减排和污染防治。巩固退耕还林成果，实施好森林资源管护、森林生态效益补偿和新一轮退耕还林工程，加大植树造林力度，加快推进“森林宾川”建设。优化环境提品质。按照“消化过去、管住现在、规划未来”的思路，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。开展“最美村落、最美田园、最美水源、最美道路、最美庄园”等丰富多样的创建活动，推广节地、节肥、节水、节能技术和生态循环农业模式，开展种养结合循环农业示范和种养业废弃物资源化利用，促进农业增产、农民增收和绿水青山良性循环。加快国家级园林县城、卫生县城、全国县级文明城市和省级生态文明县创建步伐，提升城乡人居环境，打造特色鲜明、生态优良、宜业宜居的美丽宾川。
（三）突出社会治理和民生改善，建设和谐宾川
依法治理创平安。推进法治政府建设，支持司法机关依法独立公正行使职权，促进社会公平正义。深化“法治宾川”“平安宾川”建设，完善社会治安防控体系，建立健全严打整治、治安防范等经常性工作机制，不断提升群众的安全感和满意度。推进“七五”普法、“五五”依法治县工作，建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。改善民生促和谐。稳步推进城乡居民医疗保险和机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民和企业职工养老保险制度。健全社会福利制度，支持发展慈善、残疾人事业，做好优抚安置工作。推进社会救助和养老服务体系建设，逐步提高救助水平。抓好义务教育均衡发展、普通高中特色发展和学前教育规范发展，积极构建现代职业教育制度，提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，平稳推进县级公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗卫生服务能力，加大重大传染疾病防控力度，加强卫生应急能力建设，提高公共卫生和基本医疗管理服务水平。探索建立医养融合新模式，促进养老服务业发展。深入推进文化、体育、地方志事业，推进文化繁荣发展。
（四）突出基础先行和内引外联，建设包容宾川
夯实基础谋跨越。着力抓好“五网”建设，形成科学完善的基础设施体系。全面完成大攀高速宾川段、宾南高速、皮厂码头、利哩码头建设，加快推进普通公路、城市道路建设，启动宾鹤高速、一类通用机场建设和大攀高铁前期工作，加快形成以陆上运输为主，空运、水运为辅的综合交通网络，推动与周边地区互联互通，打造滇西综合交通枢纽重要节点。加大骨干水源工程建设，配合做好滇中引水宾川段工程，力争完成海稍大型水库扩建、鲁地拉水电站水资源综合利用提水工程和龙头山、响水、九村箐3座小（一）型水库建设。持续推进高效节水灌溉工程建设，不断夯实发展基础。加快工业园区配套基础设施建设，启动实施食品加工产业园建设项目。完善鸡足山旅游基础设施，力争完成鸡足山国家5A级景区创建，挖掘丰富的民俗文化旅游资源，打造特色旅游产业。借助“互联网+”发展，促进旅游业全域共建、全域共融、全域共享。强化招商促开放。坚持“引进来”“走出去”并重，加强招商引资软环境建设，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全招商引资项目储备和推出机制，不断加强项目储备力度。着力构建立体式农村商贸流通体系，大力发展农村电子商务，促进农产品网络交易和商贸流通，构建大流通产业格局。加强与南亚东南亚国家的对外开放交流，强化产业合作对接，不断提高宾川知名度和影响力。简政放权强服务。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，巩固提升行政审批服务平台建设成效，促进行政审批规范、高效、便捷，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（五）突出创新驱动和深化改革，建设活力宾川
创新驱动促升级。加大产业科技投入和政策支持，推进食品加工、农光互补等重点产业新技术、新产品开发，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。加快县电子商务公共服务中心暨云南滇西电子商务创业园建设，完善科技创新支撑体系和县校企合作体制机制，积极构建产业融合发展转型升级新模式。深化改革激活力。加快推进政府职能转变、民主法治和社会体制改革步伐，协调推进统筹城乡一体化、城镇管理体制改革、农村产权制度改革、经济体制改革、生态文明体制改革、农村综合改革和文化教育卫生体制改革，营造各领域改革互动推进的良好发展格局，形成改革合力，释放改革红利，转化改革成果，努力建设大众创业、万众创新的活力宾川。
三、2017年政府工作意见
2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划、深化农业供给侧结构性改革，推进重大项目建设、有效扩大社会资本、加强城乡基础设施投入、鼓励企业扩销促产、振兴实体经济的重要一年，也是着力提高贫困地区和贫困群众自我发展能力、巩固精准脱贫成果，勠力同心决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现跨越发展的关键之年，做好今年的工作，对继续保持经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。
2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增9%以上，地方公共财政预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增18%以上，规模以上工业增加值增 8%以上，社会消费品零售总额增10%以上，城镇居民人均可支配收入增10%以上，农村居民人均可支配收入增12%以上。
为实现今年目标任务，必须坚定不移抓好九个方面的工作：
（一）坚定不移发展现代农业
优化农业区域布局。深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业种植结构和品种结构，着力建好坝区葡萄园、坡地柑桔园、山区核桃园、江边咖啡园，大力发展六大高原特色现代农业，形成空间布局合理、生态环境友好、资源利用高效的高原特色现代农业发展新格局。重点抓好葡萄产业转型升级、柑桔无病良种苗木繁育，促进葡萄、柑桔产业持续健康发展，巩固烟草产业，积极培育冬桃、软籽石榴等新兴产业。夯实农业发展基础。实施好投资7.96亿元的16万亩高标准农田建设、投资2250万元的全国新增千亿斤粮食田间工程建设项目，加快推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设及退耕还林还草、耕地土壤质量提升等农业基础建设项目。实施好畜禽标准化圈舍改扩建、粪污无害化处理等标准化规模养殖场建设。深入推进全国质量强市示范城市创建活动，抓好农产品质量安全追溯体系建设，实现多品种农产品质量安全溯源管理。落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴、草原生态保护补贴等强农惠农富农政策。加快农村经济发展。推进农村集体资产产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力推动以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资和流转服务体系建设，大力培育新型经营主体，鼓励和引导土地向农业企业、合作社、家庭农场、农业庄园、种养大户等经营主体流转，推进土地适度规模经营。认真做好第三次全国农业普查工作，大力发展农村电子商务，积极培育农业农村发展新业态，促进农村经济持续健康发展。
（二）坚定不移推进工业转型升级
培植骨干主导产业。做强以水能、风能、太阳能发电等开发为主的清洁能源产业；做优以高原特色食品精深加工、果品饮料等开发为主的生物资源产业；做大以低速载货汽车、农用机具、食品农产品包装、砂石骨料、水泥、灰陶建材等开发为主的装备制造和建材产业；做实以冷链运输、货物集散、仓储配送、信息服务等基础配套为主的商贸物流产业。着力推进园区建设。启动食品加工产业园建设，加快推进绿色有机食品加工示范区建设。完善食品加工园区功能配套和水电路等基础设施，大力发展蔬菜、果品精深加工、仓储物流、观光及商贸餐饮等产业。加快推进生物资源片区建设，加大对小微企业的扶持力度，发展生产技术研发、产品检验认证、商业设计、创新孵化、教育培训等关联性产业。加快推进建材产业片区资源整合力度，实现非煤矿山企业转型升级。加快实施工业项目。全力推进投资2亿元年产400万吨砂石骨料生产线及矿山建设，加快推进投资7000万元的蜂产品精深加工、投资4200万元的葱蒜蔬菜加工、投资1980万元的古典砖瓦陶艺产品生产线项目建设，启动投资7.5亿元日产5000吨水泥熟料生产项目前期工作。继续推进煤矿转型升级，确保2对煤矿完成转型升级并投入生产。力争年内引进州外到位资金50亿元。切实加强税源培植。巩固扩大“营改增”工作成效，努力挖掘和培植地方税源。坚持把培植壮大财源与产业结构调整结合起来，促进产业集群、资本集中和企业集聚，引导优质资源向财税贡献大的产业聚集。巩固主体税源，开辟新兴税源，夯实基础税源，挖掘潜在税源，培育后续税源。加强对非煤矿山等行业监管和税收征管，大力扶持重点企业发展，确保税收收入持续增长。
（三）坚定不移巩固脱贫成果
拔除精神贫困穷根。切实加强贫困群众思想教育，大力宣传脱贫攻坚政策措施，坚决破除“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”的落后思想，更加注重发挥群众主体作用，激发贫困群众自我发展的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立健全村民自治组织，保障贫困群众的知情权、参与权和监督权，让贫困群众积极主动参与到脱贫攻坚工作中来，确保扶贫政策措施精准落实到户、到人。完善持续增收机制。进一步拓展“党支部＋龙头企业＋贫困户”产业扶贫模式，解决好贫困群众“生产缺依靠”“就业缺技能”“发展缺资金”“致富缺保障”四个难点，实现企业帮扶贫困户全覆盖。坚持政府引导、企业自愿、合作共赢的原则，鼓励民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等方式，通过产业联村、项目带村、智力扶村、捐赠帮村等手段，建立贫困群众持续增收长效机制。凝聚脱贫攻坚合力。加快2016年易地扶贫搬迁工程扫尾，完善安置点基础设施配套建设，及时组织项目竣工验收。整合各级各类项目资金，凝聚扶贫攻坚力量，协调推进易地搬迁、基础设施、教育就业、健康、金融等行业扶贫，发挥扶贫政策的叠加效应，切实解决扶贫资源到村到户到人的“最后一公里”。持续落实好“挂包帮”“转走访”制度，继续加大对21个贫困退出村和平川镇得底么、钟英乡赵卡拉2个未脱贫村的基础设施建设和产业扶贫力度，争取实施一批整村提高项目，促进贫困地区增强发展动力、提升发展水平，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐。
（四）坚定不移加快 “五网”建设
加快推进路网建设。全力做好投资73亿元的大攀高速宾川段、投资3.96亿元的大攀高速宾居州城联络线、投资3.76亿元的大攀高速宾川县城联络线和投资4608万元的皮厂码头建设，争取年内投入使用。力争启动估算投资51亿元的宾南高速宾川段和投资6798万元的利哩码头建设。扎实做好估算投资29亿元的宾鹤高速宾川段和投资2980万元的朱苦拉码头项目前期工作。积极配合做好大攀高铁前期工作，谋划好宾川至大姚公路项目建设。加快推进新增通村油路、50户以上自然村公路建设，构建功能完善的城乡交通网。重点抓实高效水网建设。全面完成投资1.21亿元的力六水库、投资4246万元的平川河、桑园河宾居州城段河道治理、鸡足山李子厂箐小流域综合治理和平川中型灌区建设。加快推进投资2.4亿元的芹菜塘水库建设；扎实做好投资15.8亿元的海稍水库扩建项目和投资8.1亿元的鲁地拉水电站水资源综合利用提水工程项目前期工作；积极引入社会资本，深化农田水利改革，集中连片实施好高效节水灌溉工程。全面实施能源保障网建设。科学有序开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，积极推进能源装备制造、能源利用和能源服务发展。全面完成投资6768万元的35千伏排营及宾居输变电建设，扎实做好110千伏州城输变电、35千伏力角变增容前期工作。大力推进城市天然气管网、储气设施建设，培育用气市场，积极推动新能源汽车充电桩建设。创新推动“互联网+”发展。加快“智慧县域”建设，推进以“互联网+”为主要内容的“智慧宾川”和“宽带乡村”建设，推进城乡信息服务均等化。扎实做好投资8100万元的宽带社区和4G基站建设，实现行政村4G网络全覆盖。稳步推进航空网建设。加快推进宾川一类通用机场前期工作。
（五）坚定不移促进三产融合
有序推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、美丽宜居乡村建设有机结合起来，加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，推动城乡产业协调发展。促进一二产业延伸。以葡萄、柑桔、香葱、大蒜、核桃、咖啡等生产基地为依托，以高原特色水果、葱蒜、核桃和咖啡食品加工为重点，以食品加工产业园建设为平台，创新发展葡萄酒庄、酒窖等观光型生产加工企业，大力发展高原特色食品加工业和现代物流业，进一步发展壮大宽恳、国巨、云福、新新等农产品出口外向型企业。融合一三产业发展。以高原特色现代农业休闲观光资源为依托，推进乔甸海稍、宾居仁慈湖、蔡甸村葡萄酒庄、咖啡梦庄园等一批休闲农业与乡村旅游示范点建设，拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，打造集观光、休闲、品尝、采摘为一体的现代农业展销基地。扎实开展鸡足山国家5A级旅游景区创建工作，挖掘和整合宾川独具特色的佛教、历史、红色、侨乡、饮食等文化，努力创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县。加快农村电商发展。促进网货下乡和优势特色农产品进城。积极培育农村电商、农产品定制等新业态，支持有条件的农业企业、农民专业合作社发展电子商务，通过集聚人才、商户、商品、客户和流量资源，培育线上竞争优势，推动一产接二连三、跨界融合，实现市场精准对接，产品精准投放。
（六）坚定不移统筹城乡发展
健全完善城镇规划。严格实施城乡总体规划、城镇特色规划、风景名胜区规划，完善土地利用规划、控制性详细规划编制，启动实施城市道路、供排水、公共交通、环境卫生、防灾减灾、城镇特色等专项规划编制，力争县城建设用地控制性详细规划实现全覆盖。提升城镇发展水平。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，开展国家级园林县城、文明县城、卫生县城和省级生态文明县创建活动，把宾川建设成为宜居旅游城市。抓好州城镇、平川镇、力角镇统筹城乡发展试点乡镇建设，着力打造“生态集镇、特色集镇、旅游集镇、宜居集镇”。推进集镇基础设施建设，提升公共服务水平，加强公共基础设施管理，建成一批生态文明、传承历史、延续文脉、特色鲜明的集镇。夯实城镇基础设施。力争完成投资7.26亿元的金城印象城市综合体一期项目，投资2.5亿元的新嘉源综合市场项目。加快推进投资1.45亿元的2454户城镇棚户区改造，投资4355万元的4000户农村危房改造和抗震安居工程，投资1亿元的9个乡镇污水处理和供水项目建设，投资8000万元的宾城首座和投资8亿元的侨乡文化城项目。实施好投资1.86亿元的白羊路南段、桔乡路东段、政通路东段、龙井路南段等城市道路建设工程。启动实施投资3800万元的县城污水处理厂扩建及配套管网工程项目。建设美丽宜居乡村。加快实施《宾川县2016—2020美丽宜居乡村行政村规划》，全面提升全县新农村建设水平。深入推进农村“七改三清”行动，打造一批生态、特色、文明、美丽、宜居的新农村。
（七）坚定不移加大民生投入
提升教育发展水平。巩固义务教育基本均衡发展成果，完成全面改薄及校舍维修改造项目，实现鸡足山镇九义学校、县幼儿园、宾川一中搬迁和宾川四中创建省一级高完中目标。认真落实义务教育“两免一补”和“爱心圆梦”、生源地助学贷款等资助政策，办好人民满意教育。加快医疗服务建设。强化医疗设施、设备和人才队伍建设，逐步实施县乡村一体化管理。保障二孩政策落实，扎实做好国家计划生育家庭科学育儿试点县工作，提高生育健康、妇幼保健水平。加快推进投资5.8亿元的县医院新区、力角镇卫生院整体搬迁和县妇幼保健院业务综合楼项目建设。完善社会保障体系。完成县社会福利中心改扩建和县救灾仓库项目建设。加大“贷免扶补”、小额担保贷款、“两个10万元”小微企业培育工程、被征地农民基本养老保障等政策落实力度，积极推动创业就业，实现新增城镇就业1400人，转移农村劳动力1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣文化体育事业。加强非物质文化遗产保护工作，争取白羊村遗址保护项目列入国家投资计划。完善农村公共文化服务体系建设，深入推进文化、体育、地方志工作，抓好“两馆一场一中心”免费开放和农村电影放映“2131工程”。
（八）坚定不移构建和谐社会
扎实推进法治宾川建设。扎实抓好“七五”普法、“五五”依法治县工作。加强预警防控，增强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击两抢一盗、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强交通环境整治，推进消防基础设施建设，继续打好第四轮禁毒防艾人民战争，进一步增强人民群众安全感和满意度。着力化解热难点问题。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，完善信访工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。综合运用法律、行政、调解等手段，引导社会各方积极参与，采取领导包案、信访听证、专项资金救助、协商会办、律师参与、第三方评议等方式，集中化解突出信访问题，形成“大调解”工作格局。高度重视安全生产工作。扎实开展重点行业领域安全隐患排查整治，深入推进道路交通、消防、人员密集场所、食品药品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、油气管道、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等领域和行业的排查整治和“打非治违”工作，严防重特大安全生产事故发生。深入推进平安林区建设，切实加强森林防火工作，确保鸡足山景区不发生森林火灾。
（九）坚定不移加强自身建设
加强民主政治建设。严格遵守宪法和法律，不断深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，积极推行政府法律顾问制度，深入推进政务公开工作。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理县人大代表意见建议和县政协委员提案。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切。抓实作风能力建设。深入践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，按照“抓干建”要求，加强作风和能力建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，打造恪尽职守、夙夜在公，善作善成、善谋勇为的政府团队。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃“庸懒散、慢玩浮”现象。扎实开展权责清单制度，推进行政审批事项规范化、标准化建设，健全激励机制和容错纠错机制，积极营造愿干事、敢干事、干成事的良好政治生态。推进反腐倡廉建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全面从严治党，强化责任落实，坚守责任担当，严格执行中央八项规定和省州县实施办法，持续纠正“四风”，加强惩治和预防腐败体系建设。以减权限权、创新监管为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉权力寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，切实发挥财政、审计监督作用，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督力度。
各位代表，成绩是一点一点苦出来的，发展是一步一步干出来的，天上不会掉馅饼，必须撸起袖子加油干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县各族干部群众，以咬定目标、一以贯之的政治定力，以攻坚拔寨、克难奋进的勇气决心，以勇立潮头、善作善成的责任担当，狠抓各项目标任务的落细、落小、落实，在新的起点上再创新业绩，为全面建成小康社会宾川作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
注解
1.多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护和生态建设规划、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。
2.三权三证：指农村土地承包经营权证、房屋所有权证（以及宅基地使用权证）和经济林木（果）权证。
3.金果贷：指富滇银行针对有水果权证的果农推出的专属融资产品。
4.惠果通：指农村信用合作联社针对有经济林木（果）权证的农户推出的专属融资产品。
5.高特贷：指邮政储蓄银行针对有水果权证的果农推出的专属融资产品。
6.林果贷：指农业银行针对有经济林木（果）权证的农户推出的专属融资产品。
7.地下综合管廊：建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。
8.一水两污：“一水”指城镇供水设施，“两污”指城镇污水处理设施、生活垃圾处理设施。
9.一专五员：“一专”指食品安全专干，“五员”指村级联络员、协管员、信息员、义务监督员、义务宣传员。
10.四重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置和大额度资金使用。
11.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
12.互联网+：指代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
13.四治三改一拆一增：指在我省城乡全面实施的“四治三改一拆一增”综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵；三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，即拆除违法违章建筑；一增，即增加绿化提升品质。
14.七改三清：指在我省村庄全面开展的“七改三清”综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
15.2131工程：指国家实施的一项新世纪的电影工程和基层文化建设项目，即“在二十一世纪初实现一村一月放映一场电影”的目标。
16.“抓干建”工程：指中共大理州委于2016年提出的“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”工程。
责任编辑：宾川县人民政府办公室
滇公网安备 53292402000112号
