政府工作报告
——2016年1月26日在宾川县第十六届人民代表大会第四次会议上
代理县长 杨泽亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《宾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中办实事，在保障民生中增和谐，沉着应对各种困难挑战，努力营造良好发展环境，较好地完成“十二五”时期各项目标任务，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）县域经济持续发展，综合实力显著提升
县域经济实力增强。全县生产总值由2010年末的46.85亿元增加到87.12亿元，年均递增9.5%；财政总收入和地方公共财政预算收入由2010年末的3.01亿元、1.9亿元增加到5.53亿元、3.77亿元，年均递增12.96%和14.72%；农村、城镇居民人均可支配收入由2010年末的3914元、15078元增加到11615元、26802元；全县金融机构存贷款余额达81.21亿元和66.18亿元，是2010年末的2.1倍和3倍。三次产业结构由2010年末的46:24:30调整到45:19:36。农业发展步伐加快。财政对“三农”的投入达40.36亿元，是“十一五”时期的1.7倍。强农惠农富农政策全面落实，累计发放各类补贴2.58亿元，是“十一五”时期的2.3倍。区域优势明显的优质水果、蔬菜、烤烟、经济林果、畜牧养殖、中药材等“六大高原特色产业”总产值达319.28亿元，已成为宾川农业增效的主支柱、农民增收的主渠道、农村繁荣的主品牌。被命名为云南省第一批高原特色农业示范县，全县种植业产值和亩均产值跃居全省129个县市（区）第一，农村经济总收入和农业总产值年均递增18.23%和14.15%。工业经济提速增效。组建县工业园区管委会和县工业投资开发有限公司，编制完成《宾川工业园区总体规划》和《宾川工业园区谷堆山低丘缓坡土地综合开发利用方案》。园区布局“一园三片区”，规划面积25.48平方公里，收储土地4849亩，基础设施建设累计投入5.5亿元，入园企业达27户。全县工业总产值、规上工业增加值和工业税金年均递增24.24%、18.3%和8.96%，规模以上和产值超亿元的工业企业由2010年末的12户、3户增加到21户、11户，非电工业投资累计完成21.99亿元，是“十一五”时期的2.3倍。第三产业后劲增强。成立县鸡足山风景名胜区管理局，编制完成《鸡足山景区旅游总体规划》。投资2.4亿元实施鸡足山旅游索道改造、森林防火通道、山门停车场等项目，投资3858万元完成海稍渔村一期开发和寺前村白族特色旅游示范村建设。全县共接待游客945.98万人次，是“十一五”时期的1.8倍；实现旅游社会总收入119.65亿元，年均递增20.04%。社会消费品零售总额累计达84.05亿元，年均递增14.73%。
（二）特色城镇化统筹推进，城乡面貌极大改观
城乡一体化加速推进。完成城市总体规划修改、县城风貌控制规划、县城绿地系统规划、鸡足山旅游公路沿线控制性规划、州城国家级历史文化名镇保护规划和81个行政村、779个自然村规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。积极推进农民进城工作，实现“农转城”2.84万人，城镇人口达16.05万人，比2010年末增加3.36万人。县城建成区面积达6.4平方公里，比2010年末增加1.14平方公里；城镇化率达44%，比2010年末增加8.81个百分点。新农村建设稳步推进，完成2个中心集镇、8个中心村、12个示范村、66个省级重点村和363个“一事一议”财政奖补项目建设。农村低收入家庭住房状况逐步改善，完成9650户农村危房改造和抗震安居工程建设，共建成保障性住房3388套16.94万平方米。传统村落保护工作力度加大，萂村、柳家湾、朱苦拉等8个村庄被列入中国传统村落保护名录。市政基础设施日趋完善。投资3.2亿元完成金叶路、侨乡路等8条新城区主干道建设和老城区道路及路灯改造工程，县城区共建成道路38.3公里。投资9600万元完成污水处理厂及配套管网建设，城市公共供水普及率达95.4%、城市生活污水集中处理率达83%，比2010年末增加13个百分点和18个百分点。投资9308万元完成县第二生活垃圾处理场和乡镇垃圾转运站建设，生活垃圾无害化处理率达95%，比2010年末增加20个百分点。投资1.79亿元建成明德、至善等8个公园，县城区绿地面积203.76万平方米、人均公园绿地面积10.05平方米，比2010年末增加121.71万平方米和3.59平方米。房地产业健康发展。投资6.76亿元完成茂华盛景、福照坊、大川盛世等房地产开发，共建成商品房1683套、27.83万平方米，概算投资4.18亿元的立人花园、明日城市和金江雅竹等项目已完成主体工程建设，全县在建房地产项目总面积达66.2万平方米。管理水平不断提升。定期开展“两违”、市容市貌、环境卫生、户外广告等专项整治，在全省率先制定出台县级城市市容管理四项标准，成功创建为省级园林县城和省级文明县城。
（三）项目投资拉动加大，发展条件日趋完善
累计争取专项资金32.37亿元，完成固定资产投资190.81亿元。农田水利基础夯实。投资10.35亿元实施大型灌区续建配套与节水改造、８座小（一）型水库除险加固、干支渠防渗、山区“五小”水利和农村饮水安全等项目，投资7307万元完成萂村后山箐水库建设和28座小（二）型水库除险加固工程。投资3.47亿元完成中低产田地改造19.71万亩，投资1.31亿元完成古底、拉乌、炼洞、彩凤等7个土地开发整理项目，建设规模3209公顷，新增耕地1253公顷。启动实施概算投资2.94亿元的仙鹅水库、力六水库等骨干水源工程，投资1.16亿元的中央财政小型农田水利重点县建设项目按年度计划稳步推进，全县农田水利化程度达81%。交通设施明显改善。投资17亿元的鸡足山旅游公路、祥平公路宾川段等重大交通枢纽工程建成投入使用，投资3.9亿元新建和改建农村公路93条729公里，全县通车里程达4422公里，10个乡镇全部实现通油路，在全省首批实现100%行政村通村道路硬化。电网建设稳步实施。投资2.67亿元完成第一轮农网改造和35kv皮厂、炼洞、宾居输变电及110kv牛井输变电工程，增容改造变电站1座，安装配电变压器499台，农户通电率实现100%。工业项目投资增大。投资8029万元的山地片区一期、生物资源产业区一期和建材产业区进厂及区内道路建成投入使用，投资4.2亿元的年产2000辆非公路用车项目和投资9707万元的种子储备加工生产线项目建成投产，投资1.2亿元的滇西煤炭物流交易中心投入运营，投资221亿元总装机容量2202兆瓦的鲁地拉、铁川桥水电站投产发电，投资22.14亿元总装机容量210兆瓦的力角干塘子、宾居干海子、大营西村、老鹰岩等光伏电站并网发电，投资14.97亿元总装机容量148.5兆瓦的巨龙山、晴云山、斗顶山风电项目并网发电。社会事业项目全面推进。投资8693万元完成县中医院、县公安消防大队营房和县看守所整体搬迁，投资1.05亿元的县行政综合办公区、县档案馆、县图书馆建成投入使用，投资1.15亿元的县全民健身中心、县医院住院综合楼完成主体工程建设，投资2406万元建成3个敬老院、7个日间照料中心等养老服务项目。县级自筹资金1.26亿元建成“点亮宾川”乡村路灯15300盏、农村基层党组织活动和文化活动场所415个，基本实现自然村农村基层党组织活动和文化活动场所全覆盖。
（四）各项改革不断深化，对外开放成果丰硕
重点领域改革稳步推进。经济体制、文化体制、财税体制、统筹城乡等专项改革取得新成效，新一轮政府机构改革和公车改革稳步实施。简政放权力度加大，承接省州下放行政审批事项157项，取消行政审批事项26项，清理部门权力清单1240项。工商登记制度改革顺利实施，采用“三证合一”模式登记企业和农民专业合作社162户。研究出台党政机关、教育卫生等人事调配方案，择优选调、竞争上岗调配机制初步形成。开放程度不断扩大。共实施招商引资项目155个，引进州外到位资金188.44亿元，年均递增33.59%。深化经贸交流，国巨、宽恳、云福等一批农副产品加工龙头企业竞争实力增强，外贸进出口总额达39474万美元、年均递增21.83%，居全州前列。着力构建立体式农村商贸流通体系，大力发展农村电子商务，实现农产品销售城乡互补、线上线下互补。对外形象进一步提升。承办《乡村大世界》《乡约》、全国第六届新农村电视艺术节“魅力新农村”金牛奖颁奖典礼；相继举办水果文化旅游宣传周、葡萄文化旅游节、第18届全国葡萄学术研讨会、云南干热河谷地区晚熟柑桔品种品质研讨会、全国葡萄产品质量安全与流通学术研讨会；荣获“全国魅力新农村十佳县市”“中国循环经济优秀品牌城市”称号，“中国水果之乡”“中国柑桔之乡”“中国葡萄之乡”“中国小粒咖啡发源地”声名远播；支持鸡足山佛教协会成功举办“鸡足山华首门胜迹修缮竣工仪式暨祈福大典”系列活动和首届“鸡足山迦叶宗风与山林佛教学术研讨会”，宾川在国内外的知名度和影响力大幅提升。
（五）民生工程扎实推进，社会事业全面进步
教育事业优先发展。投资4.23亿元实施中小学校安工程、全面改薄项目、高完中职中改扩建、特殊教育学校、县教师培训中心、教师公租房等项目建设。认真落实“两免一补”政策，兑现免补资金2.15亿元。多渠道扶持民办教育发展，建成普惠性幼儿园7所。被评为“全国营养改善计划工作先进县”。科普宣传深入开展，创建为“云南省科普示范县”。医疗卫生持续改善。投资3000万元完成7个乡镇卫生院、76个村级卫生室标准化建设，组建县医疗急救中心和5个乡镇医疗急救站，县、乡、村三级公共卫生服务体系更加健全，县人民医院、县中医院成功创建为二级甲等医院。中医药事业健康发展，被评为“全国基层中医药工作先进单位”，名中医李伯藩被评为“云南省最美医生”“全国离退休干部先进个人”，荣登“中国好人榜”。新农合参合率稳定在97%以上，累计报销医药费5.17亿元。实施“优生促进”和“计生惠民”工程，人口自然增长率为3.46‰，被评为“全国阳光计生行动示范单位”和“全国计划生育优质服务先进单位”。社会保障措施有力。“五险”参保人数达24.83万人，城乡低保覆盖10.91万人，发放城乡最低生活保障金2.26亿元。完成就业再就业7043人，开发公益性岗位912个，发放“贷免扶补”创业贴息贷款2.19亿元，小额担保贷款6769万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。脱贫攻坚力度加大。投资39.98亿元完成大理州扶贫开发综合示范园区宾川项目区建设，实施钟英乡整乡推进和21个行政村、20个自然村整村推进项目，发放扶贫到户贴息贷款1.5亿元，投资1.5亿元的平川镇整乡推进项目加快实施，与中国扶贫基金会合作，成立全州首家中和农信自立服务社，组建12个扶贫资金互助社，全县贫困人口从2010年末的71626人下降到20078人，贫困发生率从2010年末的22.24%下降到6.7%。文化事业繁荣发展。建成75个全国文化信息共享工程基层服务点、10个农民网络培训学校、88个农家书屋和15个村级图书流通点，投资1400万元完成州城文武庙、平川杨氏宗祠等文物保护修复。非物质文化遗产保护传承工作有序推进，萂村白族传统文化保护区和平川地区传统音乐《唢呐调》被列入省级保护名录，寺前村被命名为首批中国少数民族特色村寨。完成“村村通”工程1051户，“户户通”工程5336套，广播、电视覆盖率达96.39%和98.9%，移动电话用户达32.77万户，普及率达92.7%。圆满完成第三次全国文物普查、第三次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。生态环境保护切实加强。森林资源得到有效管护，天保工程森林管护面积231.6万亩，完成造林面积42.05万亩，森林覆盖率达53%。探索建立“1+7”环卫保洁管理模式，全面推行“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、县处理”五级联动农村垃圾处理运行机制，农村环境卫生明显改观，人居环境进一步改善。鸡足山镇荣获国家级生态乡镇，平川镇荣获省级生态文明乡镇，70个村居委会创建为大理州生态村，10个村居委会被授予大理州生态文明示范村。
（六）社会治理成效明显，幸福指数不断提升
专项整治持续开展。扎实开展盗抢摩托车、缉枪治爆、扫黄禁赌、追逃“清网行动”、反邪扫毒、摩托车交通违法和县城区交通秩序等专项整治行动，社会治安明显好转。智能建设逐步完善。投资2300万元在县城区、鸡足山风景名胜区和10个乡镇开展治安智能化防控体系建设，建成高清监控探头526个、视频抓拍车辆信息系统32套。基层基础不断夯实。投资1.2亿元的戒毒康复就业安置中心启动建设。整合公安基层警务资源，在11个派出所设立交警中队、消防中队，实现各乡镇交管、消防工作全覆盖。在10个乡镇成立综合应急救援分队和社会治理综合服务中心，统揽乡镇矛盾纠纷及热难点问题排查化解工作。设立县食品药品检验检测院，健全食品安全“一专五员”、食品安全监管和学校食堂食品安全四级网格化监管体系，食品药品保障能力进一步提升。源头管理切实加强。健全社会热难点问题县级领导包保调处责任制，拓宽信访渠道，网上信访、视频接访、联合接访“三大平台”在全州率先建成投入运行。深入开展安全生产重点行业专项整治，安全生产形势总体平稳。成立县法学会，“六五”普法、“四五”依法治县任务全面完成。荣获省级先进平安县、省级创建无毒乡镇工作先进县、全州综治维稳工作先进县，群众安全感综合满意度上升到全省第22位。
（七）政府自身建设不断加强，服务效能全面优化
政府职能全面转变。积极推行政府“责任清单”制度，各级领导干部“法定职责必须为”“法无授权不可为”的意识进一步增强。依法公开政务信息，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理县人大代表建议819件、县政协委员提案690件，解决率分别为47.5%、58.54%。积极支持审判、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、无党派、工商联、社会各界人士的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。工作作风全面改进。深入开展“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定和省州县实施办法，扎实开展“为官不为”整治行动，深入整改“四风”问题和“庸懒散慢玩浮”现象，行政效率和服务水平不断提高。严格执行公务接待管理规定，规范考核评比表彰、公务接待、会议活动等政务行为，文风会风切实改进，行政运行成本明显降低。全县电子政务协同办公系统投入使用，实现信息化办公全覆盖。廉政建设全面推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败的高压态势。制定出台《宾川县第十六届人民政府常务会议议事规则》，修订完善《宾川县第十六届人民政府工作规则》，坚持用制度管人管事、管权管钱，行政自由裁量权切实规范。积极推行政风行风评议，加强行政监察和审计监督，完成政府投资报审工程造价50.9亿元，审减2.36亿元，对31名领导干部开展任期经济责任审计，对43名领导干部进行离任经济责任事项交接，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点。
各位代表，2015年是经济运行艰难奋进的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府团结协作，勇于担当，千方百计稳增长，倾心尽力惠民生，较好地完成县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”画上圆满句号。
（一）以优质水果产业为支撑的农业现代化成效明显
特色农业稳步发展。全县以葡萄、柑桔为重点的优质水果面积29万亩，产量60万吨、产值39亿元；收购烤烟13.21万担，实现烟农收入1.87亿元、烟叶税收4105万元；以核桃、咖啡为主的经济林果面积71.94万亩、产值8.01亿元；以葱、蒜为主的特色蔬菜种植面积13.11万亩、产值7.39亿元。重大动物疫病防控措施有力，畜禽产品供给充足，实现畜牧业产值11.6亿元。培育农业产业化龙头企业13户、农民专业合作社383个、家庭农场136家、示范家庭农场12家。科技应用不断加强。农产品产地重金属普查和耕地土壤质量提升工作扎实推进，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果得到巩固，成功创建为省级和国家级农业科技园区，“国家有机产品认证示范创建区”通过专家审核，朱苦拉咖啡和宾川柑桔申报为国家地理标志保护产品。建立叶文才专家工作站、王世平专家基层科研工作站和云南省专家协会宾川工作站，纳溪河葡萄研究所和金牛葡萄研究所积极探索葡萄种植新模式，测土配方施肥、秸秆生物腐熟还田、葡萄单幅连棚降密提质促早熟、葡萄错季栽培和长效经济作物间套种技术有效推广，葡萄根域限制栽培、无土栽培等新技术试验示范取得初步成效。农村改革步伐加快。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地使用权确权颁证、集体林权制度配套改革和自然村村民自治试点、新型农业社会化服务体系试点等工作有序推进。“金果贷”“惠果通”“高特贷”等金融信贷产品累计发放助农贷款11.76亿元，惠及农户2.55万户。阿里巴巴农村淘宝县级服务中心、特色中国宾川馆建成投入运营，建成村级服务站63个，物流配送速度加快近40%，创建为全国电子商务进农村综合示范县。组建城乡产权交易服务中心，共开展8户林农1631亩森林资源资产价值评估、2个建设项目林地使用可行性报告和林木采伐调查作业设计。全县农村经济总收入达58.65亿元，同比增11.06%；农业总产值达73.23亿元，同比增6.4%。
（二）以打造百亿工业园区为目标的新型工业化进程加快
园区建设有序推进。投资550万元的10kv专线投入使用，投资3000万元的金月驾校建成投入运营，投资640万元的公租房附属工程竣工验收，投资3000万元的废旧汽车拆解项目和投资2000万元的山地片区二期道路项目启动建设，投资1.54亿元的园区污水处理厂和标准厂房建设前期工作全面完成，新增入园企业5户，完成融资1.26亿元，偿债1.11亿元。工业项目建设加快推进。成功推进鑫翼机械公司与北汽福田公司合作，实现拖拉机出口300辆；投资4500万元的鼎鑫加气商品混凝土砌块项目、州城后所制砖项目建成投产，投资1.91亿元的新新农副产品加工生产、国培物流体系等项目有序推进，投资2000万元的拖拉机生产项目搬迁前期工作进展顺利。能源项目顺利实施。投资5亿元装机50兆瓦的大营西村二期、投资3.3亿元装机30兆瓦的白泥沟并网光伏发电项目投产发电，投资2.1亿元装机20兆瓦的岩淜并网光伏发电项目有序推进，投资8700万元的县中心城区天然气综合利用项目加快实施，煤矿停产整顿、转型升级工作稳步推进，全面完成6对矿井关闭任务。全县实现工业总产值53.53亿元，同比增6.22%；完成规模以上工业增加值10.7亿元，同比增14.4%。
（三）以提升城乡建设水平为重点的特色城镇化扎实推进
突出规划编制引领。编制完成《城市供水和防灾避险专项规划》、柳家湾华侨社区和萂村2个中国传统村落保护发展规划，完成《宾川县城市总体规划修改（2010－2030）》局部修改工作，城乡规划体系不断健全。加强基础设施建设。投资2208万元建成192套9600平方米城镇保障性住房，投资960万元的龙井路建成投入使用，投资4.11亿元的县城北片区市政基础设施项目和纳溪公园主体工程全面完成，投资1.66亿元的梦溪路南段、白羊路南段和棚户区改造工程加快推进，投资7000万元的白塔路和金叶路加油站建设进展顺利，全面完成264座公厕免费开放工作。抓实房地产项目建设。投资9.56亿元的金城印象一期和桑园河、金牛商业城完成主体工程建设，投资5亿元的新嘉源综合市场建设快速推进，投资1.1亿元的宾城首座启动建设，投资2.6亿元的宾城国际前期工作稳步开展。有序推进中心集镇建设。投资9592万元的宾居中心集镇全面完成，投资1.35亿元以中心文化广场、三环路建设为重点的鸡足山中心集镇快速推进，投资2亿元的力角现代农业型特色小镇项目一期和州城统筹城乡试点镇建设稳步实施，投资1080万元的6个省级重点村、4个美丽乡村和蔡甸村“空心村”整治试点工作全面完成，投资1743万元的48个“一事一议”财政奖补项目进展顺利。
（四）以鸡足山景区为龙头的旅游产业化稳步提升
规划编制顺利推进。《大理宾川鸡足山镇修建性详细规划》（修编）完成评审，《大理洱海东—宾川鸡足山景观文化长廊概念性规划》进入评审阶段，《杨柳村—乌龙坝高山草甸旅游总体规划》前期工作有序推进。旅游设施逐步完善。投资20亿元的鸡足山旅游小镇项目完成一期土地报批，征地工作进展顺利。鸡足山国家5A级旅游景区创建规划通过审批，正在开展可研编制。投资631万元的山门停车场续建和旅游公厕项目开工建设。宣传营销力度加大。参加海峡两岸乡村旅游圆桌会议、中国旅游产业博览会暨北方旅游交易会和中国昆明国际旅游交易会，《大理美食—宾川》《缘来鸡足山》《玩美云南》等宣传片在国家和省州级媒体播放。萂村被列为中国旅游扶贫试点村，朱苦拉入选第三批全国特色景观旅游名村名录。以农业生态观光园、农家乐、特色客栈为主的乡村旅游得到发展。全县接待游客224万人次，同比增3.03%；实现旅游社会总收入34.04亿元，同比增11.42%。社会消费品零售总额达21.05亿元，同比增11%。
（五）以重大项目建设为动力的固定资产投资继续推进
农田水利方面：投资2102万元完成农村饮水安全和农业水价综合改革项目，投资1.74亿元的仙鹅水库完成主体工程建设。投资1352万元的柑桔无病良种苗木繁育基地建设有序推进。投资4.88亿元的力六水库、芹菜塘水库、大型灌区（2015年）、中央财政小型农田水利重点县（2014年）、18座小（二）型水库除险加固项目和钟英乡咖啡基地高效节水灌溉项目启动实施。道路交通方面：投资1.73亿元的通村硬化路厅县共建项目和钟英东环线项目全面完成，投资83亿元的华丽高速大理连接线宾川段开工建设。电网设施方面：投资3450万元的110kv牛井输变电二期、35kv平川和乔甸输变电二期、10kv提高供电可靠性工程稳步推进。社会事业方面：投资2370万元的县特殊教育学校二期工程和县公安局、金牛派出所业务技术用房完成主体工程。投资9970万元的鸡足山镇九义学校整体迁建、宾川三中教学综合楼、中小学校安工程和全面改薄项目加快推进。投资4.94亿元的县幼儿园新建和宾川一中迁建项目开工建设。投资2616万元的鸡足山三岔河—马鞍山森林防火通道建设项目完成林地占用、林木采伐报批工作。全县完成规模以上固定资产投资36.03亿元，同比增2.71%。
（六）以改善民生为切入点的公共服务均等化全面发展
教育事业健康发展。普通高中上线率为98.09%，一本率为7.73%；初三年级水平考试成绩总平均分居全州第一；学前三年幼儿毛入园率达97.86%，居全州前列。顺利通过省州教育督导评估，被列为首批全国“阳光校餐”项目试点县。大理州首本地方课程读本《家在宾川》出版发行。医疗改革深入推进。全面巩固国家基本药物制度，县级公立医院综合改革和县级医疗卫生机构布局调整稳步实施，新农合参合率达97.81%。不断提升计生便民服务水平，实现网络办证。社会保障提标扩面。发放“贷免扶补”创业贷款5437万元、小额担保贷款1894万元，转移农村劳动力3167人。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保覆盖3.11万人，共发放城乡低保金、城乡居民社会养老保险金、各类优抚金、保健长寿补助1.29亿元。扶贫开发力度加大。投资2.26亿元完成2015年农村危房拆除重建2600户、修缮加固1000户。制定“1157”精准施策的扶贫开发思路，出台“1+7”配套文件，深入开展“转走访”遍访工作，全面落实“挂包帮”责任，明确贫困乡镇、贫困村退出时限，争取到省农发行扶贫贷款7.9亿元，投入财政扶贫专项资金1520万元，募捐扶贫资金961.6万元，发放扶贫到户贴息贷款1.2亿元，惠及农户3076户10766人。初步确定易地扶贫搬迁点32个，启动茅草坪、宝丰寺、雄鲁么3个易地扶贫搬迁点建设。减少贫困人口1798户6500人。文体发展活力增强。三月街农民运动会村级篮球比赛荣获全州第一，运动员何世伟在巴西世界游泳公开赛、全国第九届残运会等赛事中，获得5枚金牌、2枚银牌和1枚铜牌。完成全国第一次可移动文物普查数据采集和1%全国人口抽样调查工作，启动全国第二次地名普查工作。民族宗教和谐共进。民族团结进步示范创建活动深入开展，启动民族团结进步示范创建“七进”活动，稳步推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施鸡足山镇民族团结进步示范镇、钟英乡大干塘民族团结进步示范村、大营镇华侨社区民族团结进步示范社区和萂村白族特色村项目建设，全县民族团结、宗教和顺局面得到巩固。双拥共建、移民扶持、民兵预备役、外事联络、防震减灾、侨务、保密、档案、地方志、人防、气象、邮政、妇女儿童、老龄、红十字会、工会、残疾人和关心下一代等事业取得新成绩。
（七）以建设平安宾川为导向的社会治理科学化切实加强
严打整治重点突出。深化平安宾川建设，健全完善社会治安智能化防控体系，坚持“日巡逻”“月整治”，严厉打击各类违法犯罪行为，“三警合一”作用充分发挥。共开展缉枪治爆、人口清理整顿、吸毒人员清理排查、酒驾毒驾交通违法犯罪行为等专项整治行动51次，处理违法犯罪人员1540人。阳光家园社区、戒毒康复就业安置中心启动运行，禁毒工作全面加强。民主法治深入推进。建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策程序。正确引导群众理性表达诉求，合理引导预期。加大对征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、林地权属等社会矛盾纠纷排查化解力度，按照“六定五包”责任制逐件落实化解。安全生产责任落实。建立完善食品药品安全风险监测和食品安全预警机制，群众健康意识和饮食用药安全意识明显增强，鸡足山镇创建为州级食品安全示范乡镇。森林防火工作切实加强，鸡足山景区连续32年未发生森林火灾。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的责任机制和体系，深入开展专项整治，重特大安全生产事故得到有效遏制，应对突发事件能力不断增强。
各位代表，发展充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众咬定目标、久久为功、善做善成的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，离退休老领导、老同志，以及所有关心和支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临许多困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不优，主导产业对财政的支撑不强，发展基础还比较薄弱；二是现代农业转型升级难度大，工业经济发展面临较大困难；三是重大项目开工减少，固定资产投资后劲不足；四是经济结构不合理，财税增速放缓，收支矛盾突出，政府性债务偿还压力大；五是群众诉求日趋多元化，社会治理难度增加，维护社会和谐稳定的任务繁重。这些困难和问题，县人民政府将在下一步工作中，用改革的办法、开放的思维、法治的理念，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展总体思路和目标任务
“十三五”时期是我县与全国和省州同步全面建成小康社会的关键期，也是推动宾川跨越发展的重要战略机遇期。根据《中共宾川县委关于制定宾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在反复研究论证的基础上，按照民主科学决策程序，组织编制了《宾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。
“十三五”经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，协同推进“四个全面”战略布局，主动把握、适应、引领新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，重点突出基础先行、三产融合、信息化应用、生态文明建设和全面开放五大战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，努力把宾川建设成为具有热区特质全国知名的高原特色生态农业示范基地、面向南亚东南亚的特色文化旅游城市、以清洁能源和加工制造为主的绿色工业基地、健康富足和谐美丽新家园，到2020年与全国和省州同步全面建成小康社会。
“十三五”经济社会发展主要目标建议为：全县生产总值年均递增9%以上，地方公共财政预算收入年均递增5%以上，规模以上固定资产投资年均递增12%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。
三、2016年发展目标和工作重点
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革的重要一年。为确保“十三五”开好局、起好步，今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上，农村居民人均可支配收入增长12.5%以上。围绕上述目标，县人民政府将重点抓好九个方面工作：
（一）咬定项目投资拉动，全力以赴增强内生动力
强化项目前期工作。抢抓国家和省州在宾川投资建设铁路、高速公路、机场和“四规合一”试点县的机遇，结合“十三五”规划，加快项目策划、论证，包装、储备一批道路交通、农田水利、新能源、市政建设、生态环保等事关全县发展的重大项目，并积极主动向上争取协调，千方百计确保更多重大项目进入国家和省州盘子。优化项目实施环境。继续落实县处级领导挂钩联系重点项目制度，建立强有力的项目建设协调推进机制、要素保障机制和督促考核机制，及时妥善解决好项目推进过程中的征地拆迁、林地审批等关键问题，加快项目建设步伐。抓实重大项目建设。农田水利方面：全面完成仙鹅水库、大型灌区（2015年）、18座小（二）型水库除险加固、中央财政小型农田水利重点县（2014年）和钟英乡咖啡基地高效节水灌溉项目，力争完成力六水库主体工程、芹菜塘水库移民搬迁和枢纽工程，启动实施投资3800万元的抗旱应急水源工程和乌龙坝村农田水利整村推进项目，力争启动投资2850万元的平川中型灌区、鸡足山镇江股小流域坡耕地水土流失综合治理工程，积极推进海稍水库扩建、响水水库建设项目前期工作，配合做好滇中引水项目建设，协助完成祥云青海湖二期项目建设，加快推进柑桔无病良种苗木繁育基地建设。交通基础设施方面：全力抓好华丽高速大理连接线宾川段项目建设，力争年内完成投资28亿元。积极推进通组公路及生命防护工程建设项目，启动投资7500万元的观音岩库区利哩码头和鲁地拉库区皮厂码头建设，积极配合做好大理机场迁建、宾南高速、大攀铁路等项目前期工作。电网设施方面：完成110kv牛井输变电二期、35kv平川和乔甸输变电二期、10kv提高供电可靠性工程。社会事业方面：全面完成鸡足山三岔河—马鞍山森林防火通道建设，启动投资2148万元的县社会福利中心改扩建项目，力争启动投资3106万元的宾川职高基础能力建设提升项目、基层就业和社会保障服务设施建设项目。
（二）咬定特色产业发展，全力以赴做强现代农业
深化农村改革。深入推进农村土地确权颁证试点及土地经营权流转工作，加强对农村“三资”管理及新型农业经营主体培育，着力构建现代农业经营体系。大力发展设施农业、生态农业和现代农业庄园经济，调优烟叶生产种植结构。依托城乡产权交易服务中心开展好交易服务、咨询策划、资产评估、林业调查等工作，盘活农村资产，激发农村活力。继续落实好各项强农惠农富农政策，促进农民稳定增收。强化科技支撑保障。积极构建新型农业社会化服务体系，充分发挥葡萄研究所和专家工作站的作用，加强与华中农大、上海交大、云南开放大学等院校合作，抓好葡萄、柑桔种植先进技术科研示范推广及新型农民培训工作。进一步优化产业结构，大力发展以早熟鲜食葡萄、晚熟柑桔种植及加工为重点的特色水果产业，以无公害绿色蔬菜、核桃、咖啡、软籽石榴、中药材种植及加工为重点的特色优势产业，扎实推进以生猪养殖为主的优势畜牧业发展，加快高原特色农业转型升级、提质增效。确保农产品质量安全。全面推行标准化生产，深入推进农产品产地重金属普查、耕地土壤质量提升、地下水源保护、农产品质量安全、农产品品牌创建、农村电子商务发展工作，切实加强农业化学投入品的监管，进一步巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，扎实抓好“国家有机产品认证示范创建区”工作。
（三）咬定工业强县战略，全力以赴夯实工业基础
完善园区发展基础。按照集群、集约和绿色发展的要求，把园区规划建设作为产业发展的主阵地，推动产业向开放型、创新型、绿色化、信息化、高端化迈进。围绕做强清洁能源产业、做优生物产业、做大先进制造业，坚持走特色化、差异化跨越发展之路。统筹园区水、电、路、通信、排污等基础设施建设，加快推进园区土地开发建设，分阶段分批次盘活存量土地。加快县商贸物流园区规划建设工作。推进工业项目建设。全面完成新新农副产品加工生产线，加快推进葡萄汁、陶砖生产项目建设，加大非公路用车项目的协调服务和帮扶力度，深化与北汽福田汽车公司合作，推动生产线功能配套、产业链延伸，确保全年实现3000辆拖拉机生产出口目标，力争突破5000辆，实现产值1.5亿元。继续抓好鲁地拉、铁川桥等水电站和风能、太阳能等新能源项目协调服务工作，确保岩淜并网光伏发电项目投产发电，力争启动投资22.6亿元的黄竹坪、五顶山风电项目。加快推进12对煤矿转型升级，扶持煤炭经营加工企业，实现煤炭行业健康发展。促进企业平稳运营。严格落实领导干部包保挂钩联系制度及考核奖惩制度，采取“一企一策、一企多策”，积极帮助企业协调解决困难问题，确保2户以上工业企业培植成国家规模以上企业，推进小微企业创业扶持工作。积极探索招商模式，拓宽招商渠道，确保年内引进州外招商引资到位资金不低于50亿元。
（四）咬定城乡统筹发展，全力以赴建设特色城镇
完善城镇管理体系。完成《宾川县城市绿线管理办法》《宾川县“绿色图章”管理暂行规定》《宾川县城镇园林绿化工程管理暂行办法》和《宾川县公厕管理办法》制定工作。加快“四规合一”规划、县城控制性详细规划、中国传统村落保护发展规划和城市地下管线建设规划编制工作。深入推进城市管理执法体制改革，进一步加强城镇管理工作，巩固好省级园林县城、省级文明县城创建成果。加大城建项目投资。完成80套城镇保障性住房建设和473户城市棚户区改造任务，完成纳溪公园、梦溪路南段、白羊路南段、县城六个安置区基础设施配套项目，继续抓好桑园河商业城、新嘉源综合市场和宾城首座项目，加快推进侨乡文化城、世纪大酒店和宾城国际等项目，实施好县污水处理厂配套管网改扩建工程和大营、力角、乔甸集镇供排水项目，启动实施2729户棚户区改造项目，力争启动投资13.73亿元的金城印象二期和金达路西段、桔乡路中段建设工程，探索以PPP模式开展县第二自来水厂配套项目建设。加强村镇规划建设。加快集镇和村庄规划修编工作，完成力角现代农业型特色小镇项目一期、鸡足山镇中心广场和三环路建设项目及48个“一事一议”财政奖补项目，实施好投资1000万元的州城历史文化名镇保护设施建设项目，启动7个村庄规划试点村建设。
（五）咬定精品景区创建，全力以赴发展文化旅游
科学规划发展布局。紧紧围绕大理滇西中心城市“1＋6”发展和宾川—祥云佛教文化旅游大景区建设目标，发挥佛教、侨乡、农耕、红色旅游文化及农业生态、鲁地拉电站库区等特色旅游资源优势，抓好海东至鸡足山、花桥水库至县城、县城至排营、金沙江沿江公路四条线路沿线旅游产业发展规划，加快上沧海湿地和县城游客服务中心项目规划编制工作。突出5A创建工作。积极推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，完成景区创建可研编制。全面完成山门停车场续建、旅游公厕建设，抓实山门片区开发建设，实施好祝圣寺游客服务中心、下马站改建和香会街提升整改、金顶片区香会街转型经营、游客分流区建设。加快推进鸡足山旅游小镇一期项目，完成投资1.3亿元。积极争取投资2000万元的鸡足山供排水、消防和污水处理项目。促进三产融合发展。加快推进产业转型升级，着力构建“三产融合、联动发展”的现代产业体系，强化工业与农业、旅游业深度融合，大力发展农副产品加工及相关机械制造、旅游商品加工等产业。推进旅游开发与文化产业融合发展，加强对接洽谈，力争实现合作开发“文旅养农”新城镇综合开发项目。推进旅游开发与传统村落融合发展，启动实施萂村国家级旅游扶贫试点村建设项目，发展乡村特色旅游。推进旅游开发与休闲康体养生服务业融合发展，做好杨柳村—乌龙坝高山草甸保护开发工作。精心组织2016年葡萄文化旅游节。
（六）咬定民生事业改善，全力以赴促进社会进步
扎实推进精准脱贫。抓住扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”试点县的机遇，实施精准扶贫和区域发展两轮驱动，细化“五个一批”路径措施，着力实施七大扶贫工程统筹区域发展，实现产业扶贫、安居房建设、基础设施、公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持六个到村到户。全面完成平川镇整乡推进项目；投入2150万元财政专项扶贫资金，整合部门资金和信贷资金，全面启动实施鸡足山镇、乔甸镇扶贫整乡推进和23个贫特困村整村推进，重点抓好茅草坪、宝丰寺、雄鲁么等15个易地扶贫搬迁项目，实施易地扶贫搬迁600户；投入1.1亿元扶贫贷款，组建23个以上扶贫资金互助社；认真组织实施千户新建工程，为400户无能力建房户免费建设安居房；继续抓好农村危房改造和抗震安居工程建设，拆除危房3000户、修缮加固2500户，确保11928人贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3%以内，确保如期退出贫困县。强化生态文明建设。紧紧围绕建设“森林宾川”和云南省生态文明与林业发展总体目标，稳步推进国家级生态乡镇、省级生态文明乡镇创建工作，启动省级生态文明县创建工作，全面加强节能减排和污染防治。实施好天然林资源保护、森林生态效益补偿和新一轮退耕还林工程，加大植树造林力度。持之以恒抓好“三清洁”工作，巩固农村环境卫生整治成果。继续在山区乡镇推行烟叶烘烤“以煤代柴”试点工作，实现产业发展和生态保护“双赢”。加快教育事业发展。完成宾川三中教学综合楼项目、县幼儿园搬迁项目、宾川一中整体迁建项目初中教学部建设主体工程，实现鸡足山镇九义学校整体搬迁。继续抓好中小学校安工程和全面改薄项目，加快宾川四中创建省一级高完中步伐，确保年内实现义务教育发展基本均衡县的目标。与人民教育出版社、上海益善公益基金会合作，组织实施“促进儿童阅读，建设书香校园”行动计划，营造浓厚书香氛围。提升公共卫生服务水平。深入推进县级公立医院综合改革和门诊总额付费制度改革，规范基本公共卫生服务工作，完善医疗风险金互助制度和乡村医生基本工资制度，巩固新型农村合作医疗制度。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，扎实做好国家计划生育家庭科学育儿试点县工作，提高生育健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善社会保障体系。加大对城乡低保、农村“五保”供养、重点优抚对象的保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。启动实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，做好城乡居民和职工基本养老保险制度的衔接工作。积极推进大众创业、万众创新，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，实现新增城镇就业1450人，转移农村劳动力2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣文化事业。加大对农村文化体育阵地建设的投入，建好村文化室和农家书屋，打造文艺精品，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，健全完善公共图书馆网络，实施中央广播电视数字化无线覆盖工程。组织实施好民族项目2016—2018年三年行动计划，全面完成民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（七）咬定财税收入增长，全力以赴挖掘潜力培植财源
推进财税改革。树立财政精细化管理理念，提高依法科学理财水平，建立现代财政制度。积极应对国家财税政策调整，盘活财政存量资金，争取中央、省转移支付，提高财政综合保障能力。认真落实税制改革措施，清理和规范税收优惠政策，完善财税征管考核办法，不断提高税收征管水平和质量，确保财政收入持续稳定增长。强化财源培植。坚持把培植壮大财源与产业结构调整结合起来，引导优质资源向财税贡献大的产业聚集，加快建立健康、稳健、可持续的收入结构和增长模式，稳定提高基础财源，巩固强化支柱财源，培育涵养后续财源，挖掘增收潜力，积极培育新的税收增长点。优化支出结构。严格控制一般性支出和预算追加，集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出，最大限度发挥财政资金使用效益。鼓励开展政府购买公共服务，强化政府性债务风险防控，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，规范政府举债程序，严格执行政府性债务纳入预算管理的规定，切实防控财政风险。创新金融服务。深化政银企合作，抓实融资平台建设，大力推行PPP融资模式，解决融资难题，扩大信贷规模，更好服务实体经济发展。加快推进以“六权六证”抵押融资为重点的“三农”金融服务工作，鼓励金融机构创新金融产品，巩固好“金果贷”“惠果通”“高特贷”等金融创新成果。
（八）咬定群众满意度提高，全力以赴建设平安宾川
推进社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪行为，严厉整治治安突出问题。强化虚拟社会管理和反恐维稳工作，以社会化、网络化、信息化建设管理为重点，大力实施“三见一安”工程，积极推进立体化社会治安防控体系建设。全力维护社会和谐稳定。坚持普法与依法治理相结合，科学谋划“七五”普法、“五五”依法治县工作。深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，依法及时有效处理群众诉求，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，深入开展领导干部大下访、大排查、大调处活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。高度重视安全生产工作。坚持不懈地开展道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、食品药品、危险化学品、重点工程项目、人员密集场所等安全生产专项治理和打非治违工作，严防重特大安全生产事故发生。认真开展地质灾害隐患排查和安全防范工作。扎实抓好森林防火工作，确保鸡足山景区连续33年不发生森林火灾。
（九）咬定政府效能提升，全力以赴加强自身建设
坚持依法行政，做到规范干事。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持为民执政，做到务实干事。牢记“三严三实”，认真践行“忠诚干净担当”要求，严厉整治“为官不为”，提高执行力和行政效率。继续推行政府“责任清单”制度，发扬宾川干部群众敢想敢干敢为人先的精神，切实增强“敢为、能为、有为”的意识，营造敢于担当、奋发有为的干事氛围。深化政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督，让政府工作更好地体现人民意愿，回应社会关切。坚持廉洁从政，做到干净干事。严守中央八项规定和省州县实施办法，持之以恒改进“四风”，精简会议文件，规范公务活动和接待，全面完成公车改革，严格控制“三公”经费，降低行政成本。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决做到违法必查、有腐必惩，扎紧制度牢笼，严防源头腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，积极营造风清气正的政治生态环境，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“十二五”已顺利收官，“十三五”将扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，深化改革，勇于担当，克难奋进，努力实现“十三五”良好开局，2016年如期脱贫摘帽，为全面建成小康社会而不懈奋斗！
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