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2008年政府工作报告

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2008年01月29日
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政府工作报告

 

——2008年1月10日在宾川县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长 朱建斌

 

各位代表:

我代表县十四届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

2003年以来,县十四届人民政府在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众,深入学习贯彻落实党的十六大、十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓创新,拼搏奋进,圆满完成了本届政府的各项目标任务。“十五”计划胜利完成,“十一五”规划进展顺利,经济社会步入又好又快发展的新时期。

五年来,我们坚持把加快发展作为第一要务,积极推进经济结构战略性调整,综合实力迈上新台阶。2007年预计全县生产总值实现307693万元、比2002年增71.10%,人均GDP达9251元,跨过1000美元大关;财政收入跃上亿元、1.5亿元两个台阶,实现总收入15866万元、比2002年增75.70%,其中地方一般预算收入完成11682万元、比2002年增71.39%;固定资产投资完成65780万元、比2002年增2.6倍;实现社会消费品零售总额59860万元、比2002年增79.46%;农民人均纯收入2838元、比2002年增47.28%。在推进经济发展过程中,我们坚持科学发展,不断优化经济结构,转变经济增长方式,促进经济增长速度与质量、效益相统一,经济结构出现可喜变化,一二三产业比例由2002年的58.4:15.2:26.4调整为2007年的51.4:18.6:30。农村经济更加繁荣,全县呈现出农业增效、农村发展、农民增收的可喜局面。国家各项支农惠农政策得到全面落实,五年累计补助财政资金6177万元。按照“抓两头促中间”的思路,大力推进新农村建设,扶贫开发整村推进和小康示范村建设成效明显。在稳定粮食生产的基础上,大力推进农业产业结构调整,农业产业化经营步伐加快。“两烟”支柱不断巩固,优质水果、干果、特色蔬菜等重点产业稳步提升,宾川被评为“中国柑桔之乡”。畜牧业发展势头良好,实现产值6.3亿元、比2002年增62.30%。农村市场组织化程度进一步提升,优势农产品市场不断拓展,累计有6户企业10个农产品取得“无公害农产品”认证。2007年全县农村经济总收入达180937万元、比2002年增48.83%。大力实施“工业强县”战略,工业经济呈现快速发展的良好态势。积极做好鲁地拉电站建设协调服务工作,目前电站已进入前期施工阶段,预计今年可实现截流。小水电开发掀起热潮,全县小水电装机容量达22455kw。煤炭、磁铁矿、硫铁矿、碲矿等矿产资源勘探开发有序推进。生物资源开发产业稳步发展,葱蒜加工、鲜食果品商品化包装处理能力进一步增强。建材工业不断发展壮大,总投资1.4亿元、日产2000吨熟料干法旋窑水泥技改工程即将竣工投产。鸡足山矿泉水厂、正升机械厂生产销售不断趋好。工业小区基础设施不断完善,吸引力不断增强,已有14户企业入住。工业经济在国民经济中的主导作用进一步显现。2007年全县完成工业总产值92521万元、实现工业税金1550万元,分别是2002年的1.6倍和2.1倍。以旅游业为龙头的第三产业快速发展。积极创新旅游产业管理体制和经营机制,扎实推进旅游二次创业,与大理旅游集团达成了鸡足山投资合作开发协议。投资4000多万元完成了鸡足山金顶寺金殿恢复重建、金顶楞严塔修缮、祝圣寺大雄宝殿和天王殿维修等基础设施建设工程。鸡足山景区成功创建为国家AAAA级景区和省级文明风景区,鸡足山被评为“中华十大名山”之一。旅游宣传促销力度进一步加大,成功举办了中国昆明国际旅游节大理开幕式鸡足山名山系列游活动、鸡足山祝圣寺百年庆典暨金殿开光系列佛文化活动,极大地提高了鸡足山的知名度、美誉度和旅游产品竞争力。农家乐、热区田园生态观光等旅游不断升温。2007年,全县共接待游客90.61万人次、比2002年增79.31%,实现旅游社会总收入57980.31万元、比2002年增1.1倍。宾馆酒店、超市迅速兴起,目前全县共有星级宾馆酒店5家、上规模超市4个,邮政、保险业进一步扩展,餐饮等传统服务业质量和档次有较大提高。“万村千乡市场工程”顺利推进,共建成改造农家店252个。预计金融机构各项存款余额16.99亿元、贷款余额12.72亿元,分别比2002年增95.29%、79.66%。

五年来,我们全面推进各项改革,深入实施开放带动战略,招商引资和非公经济发展水平明显提高。农村税费改革成果得到进一步巩固,农民负担明显减轻。政府机构改革圆满完成,政府行政效能进一步提高。集体林权制度改革基本完成。殡葬改革取得新突破,文化体制改革步伐明显加快,县乡财政体制改革、行政审批制度改革不断深化,政府采购制度日益完善,国有资产管理进一步强化。工资制度改革、事业单位人事制度改革以及教育、卫生、广播电视管理体制改革顺利实施。农村公路养护体制改革试点工作圆满完成。国有企业改革进一步深化,企业活力明显增强。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险改革取得新进展。全面落实招商引资各项优惠政策,建立完善了招商引资项目库,精心组织参加了“珠洽会”、“大理·香港经济技术合作”等经贸洽谈会,招商引资成功率和项目资金到位率显著提高,五年来共促成投资开发项目44项,实际到位资金97033万元。对外经济技术合作领域不断拓展,全县共有4户企业取得进出口经营权,对外贸易实现零突破。进一步完善相关政策措施,积极鼓励、放开、搞活非公经济,依法整顿和规范市场经济秩序,创优发展环境,激活民间投资,非公经济发展势头强劲,呈现出多领域增长、多元化发展的良好格局。2007年非公经济在全县生产总值中的比重达53.11%,比2002年提高了33个百分点。全县个体工商户达9614户、从业人员9964人,私营企业达240户、从业人员3900人,上缴税金3165万元、比2002年增1.1倍。

五年来,我们狠抓基础设施建设,大力推进城镇化进程,城乡面貌显著变化。2003年以来的五年,是我县历史上基础设施建设力度最大、投资最多、成效最好的五年。五年累计完成固定资产投资22.44亿元、年均递增29.23%,建成和启动了一批对全县经济社会发展有深远影响的重大项目,发展瓶颈逐步缓解。交通基础设施建设取得重大突破。投资3.96亿元的祥宾公路、投资1602万元的宾邓公路建成投入使用,投资1050万元实施了牛沙公路大修工程。投资3703.34万元完成岩花路、宾瓦路等弹石路面改造323.43公里。总投资4610万元、共计302公里的农村公路建设已全面开工。总投资1.5亿元的金(牛)皮(厂)公路油路改造工程即将开工建设。农业基础设施建设成绩显著。投资3500万元完成农业综合开发项目10个,投资8000多万元实施了海稍、花桥水库除险加固和大型灌区节水续建配套海稍水库输水东干渠上段、大营西干渠改造续建等重点工程,启动了概算投资9957.8万元、控灌面积7.6万亩的引洱入宾北干渠工程建设,全县大水利框架基本形成。投资3600万元实施了长坡岭、大坝子、大营等土地开发整理项目,新增耕地面积2.1万亩。投资1700余万元的移民安置区人畜饮水、安置点等工程建设稳步推进。社会事业基础设施建设进一步加强。投资3200余万元排除中小学D级危房37589平方米,总投资1000万元的金牛二小搬迁工程稳步实施。总投资2523万元的县医院传染病区、县第二人民医院、县疾控中心和县妇女儿童医院、11个乡镇卫生院综合楼、16个贫特困村卫生室已建成投入使用。投资1000万元的青少年校外活动中心、宣传文化中心即将投入使用,“两馆一站”建设稳步推进。61个村委会办公用房及村级组织活动场所建设全面完成。投资4335万元完成了农村和城镇电网改造工程,改造户表48498户。市政建设日臻完善。总投资2375万元对县城部分片区和道路进行了改造,县城第二自来水厂和供水管网改扩建工程、县城生活垃圾处理场建设顺利完成。通过激活民间资本,成功实施了总投资2.8亿元的县城金牛南片区开发项目建设,县城框架不断拉大。大力开展了城区交通秩序综合整治和市容市貌整治工作,对县城道路进行了命名,安装了道路交通信号指挥系统、道路标志、标牌和门牌,县城品位和档次明显提升。小城镇建设稳步推进,金牛镇、宾居镇机关顺利实现搬迁,州城古镇的保护与开发进一步加强,金牛镇被列为全国小城镇建设重点镇,鸡足山镇被列为全国和全省小城镇建设示范镇,小城镇的辐射带动作用进一步显现。2007年,全县小城镇建设面积达9.35平方公里、县城建成区面积达4.8平方公里、城镇化率达31.98%,分别比2002年增10%、33.33%和8.98个百分点。

五年来,我们注重统筹兼顾,加快推进各项社会事业,经济社会和谐发展。大力实施科教兴宾和人才强县战略,科技水平和创新能力不断提升,科技对国民经济的贡献率由2002年的41.5%提高到43.8%,成功创建为全国科普示范县。“两免一补”和中等职业教育在校生补助政策全面落实,“两基”成果得到巩固提升,职业教育加快发展,学前教育规范发展。高中阶段入学率由2002年的32.70%提高到88.51%,普通高考上线率跃居全州前列。努力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,人才队伍不断发展壮大。深入实施公民道德建设实施纲要,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高。不断加强公共文化设施建设,文化信息资源共享工程试点工作顺利开展,文化事业日益繁荣。州城文庙武庙和白羊村新石器遗址被列为国家级文物保护单位,大营镇萂村白族传统文化保护区被列入首批省级非物质文化遗产。档案建设“六项工程”和“星级达标”稳步实施,县志续修和年鉴编撰工作平稳推进。农村电影放映“2131”工程和“广场电影”工程全面实施,有线电视数字化整体转换进展顺利。全民健身活动广泛开展,群众体育和竞技体育取得新成绩。“鸡足山杯”全国山地自行车冠军赛成功举办,标志着我县已跨入了承办全国体育赛事活动的行列。公共卫生体系和医疗设备建设不断加强,新型农村合作医疗制度进一步健全,参合率从2003年的81.20%提高到93.13%,全省农村中医工作先进县创建成功。产品质量和食品安全专项整治工作成效明显。人口与计划生育工作成效显著,人口自然增长率由2002年的6.41‰降到3.83‰。启动实施了“七彩云南”保护行动,节能减排工作稳步开展,环境综合治理、耕地保护和矿产资源管理工作力度加大。稳步推进农村能源建设,建成沼气池12650口、节柴灶7737口。对182.1万亩天然林进行了有效管护,累计完成退耕还林8.6万亩,鸡足山连续24年未发生森林火灾,全县森林覆盖率达48.80%。鸡足山镇、拉乌乡被评为省级生态乡镇。大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作全面完成,移民后期扶持政策得到全面落实。积极推进华侨农场改革与发展,3个侨场经济发展、场员持续增收、团结稳定。第二次农业普查基本结束。国防动员、人防、民兵、预备役建设继续加强,双拥共建活动深入开展,退役士兵安置工作取得新进展。民族宗教政策得到全面落实,妇女儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展,统计、气象、地震、外事、保密、消防、关心下一代等各项工作取得新成绩。

五年来,我们以增强民生保障为根本出发点,努力为群众谋利益办实事,人民生活水平明显改善。全面落实就业和再就业各项优惠政策,积极支持自主创业和自谋职业,切实加大对高校毕业生的就业指导和服务,千方百计扩大就业,五年来共实现就业和再就业3974人、劳务输出15121人。企业退休人员社会化管理工作全面实施。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面不断扩大,全县参加五大险种的人数已达34574人。建立完善了城镇和农村最低生活保障制度,受惠群众近2万人,累计发放保障金3600万元。及时做好救灾救济和社会救助工作,累计发放救灾救济粮食690吨、资金1177.8万元。积极争取地震恢复建设资金3488万元,地震灾区恢复重建任务全面完成,灾区群众生产生活条件和村容村貌得到明显改善。新阶段扶贫开发扎实有效,投资1240余万元完成了10个重点扶持村、19个扶贫重点村、12个温饱村、2528户安居房建设。投资3300多万元实施了大坝子易地扶贫搬迁项目,搬迁贫困群众553户、2426人。从2006年起,整合各级资金4248万元实施了扶贫开发整村推进行政村16个。五年来,全县贫困人口减少35176人。积极为人民群众办实事,五年完成在县人代会上承诺的实事49件。通信服务水平和普及程度不断提高,固定、移动电话用户达106944户,宽带用户3744户。消费转型升级步伐加快,小汽车、商品房、电脑、教育文化、旅游休闲等热点消费进一步趋旺。2007年,城镇居民人均住房面积达27.84平方米,农村居民人均住房面积达51.7平方米,分别比2002年增6.51平方米和10.1平方米,人民生活总体向宽裕型小康迈进。

五年来,我们坚持依法行政,切实加强社会管理和公共服务,政府职能转变迈出新步伐。坚持科学民主决策,自觉接受县委的领导和县人大及其常委会的监督,支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,五年来共办理人大代表议案和建议516件、政协委员提案789件,办复率均为100%。积极支持检察、审判机关依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,认真听取采纳各民主党派、无党派、工商联、社会各界人士的意见、建议。圆满完成了第二届、第三届村委会换届选举工作,村民自治逐步完善和规范,基层民主政治建设不断推进。“四五”普法全面结束,“五五”普法顺利启动实施。全面实施行政许可法,依法行政能力不断增强。大力推进“平安宾川”创建活动,高度重视公共安全,制定了《宾川县突发公共事件总体应急预案》和21个专项应急预案、18个部门应急行动预案,公共安全应急体系进一步健全。安全生产工作力度不断加大,全县安全生产形势持续平稳好转。认真做好信访工作,积极调处人民内部矛盾。加强社会治安综合治理,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,治安防控体系逐步完善,刑事案件高发势头得到遏制,“法轮功”、门徒会等邪教组织的渗透破坏活动得到有效防范和打击,禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,积极探索廉政建设治本之策,强化对财政预算执行、领导干部任期经济责任、建设工程投资、专项资金的审计,严格执行政府采购和“收支两条线”管理,资金管理使用更加严格规范。加大行政监察力度,认真贯彻实施公务员法,做好预防职务犯罪工作,严肃查处违纪违法特别是商业贿赂案件,政府系统廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真履行社会管理和公共服务职能,积极打造诚信政府,牢固树立“还债也是政绩”的思想,五年来县本级财政共安排资金9069万元用于偿还政府性债务和解决历史遗留问题。建立了政府新闻发言人制度和公开文件查阅制度,大力推进政务公开、村务公开和民主管理,全面推进电子政务建设。坚持督人与督事相结合,建立健全事前、事中、事后全过程督查机制,扎实推进机关效能和作风建设。认真开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育等活动,政府系统执行力、创新力、凝聚力不断提高。

各位代表!过去的五年,是我县改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是全县综合实力大幅提升和各族人民得到更多实惠的五年。成绩来之不易,这是上级党委、政府正确领导的结果;是县委统揽全局、审时度势,及时作出正确决策和部署的结果;是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持的结果;是全县33万各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵,各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,离退休老领导、老同志,以及所有关心支持宾川发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年取得的重大成就,为做好今后工作奠定了坚实基础,增强了我们继续开拓前进的信心。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还存在着许多困难和问题:一是县域经济结构性矛盾依然突出,二、三产业发展不够充分;二是财源单一,后续财源群体尚未形成,收支矛盾依然尖锐;三是随着改革的不断深化,各种深层次矛盾日益显露,社会热点难点问题增多,解决难度大等。这些困难和问题,需要在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

二、对十五届人民政府工作的建议

2008年至2012年的五年,是宾川承前启后的重要历史时期,也是实现宾川经济社会跨越式发展,全面建设小康社会的关键时期。我们将在县委的领导下,全面完成“十一五”规划目标任务,科学制定和顺利推进“十二五”规划,为全面建成惠及全县人民的小康社会打下更加牢固的基础。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值年均递增10%以上,财政总收入年均递增15%以上,工业总产值年均递增20%以上,社会消费品零售总额年均递增15%以上,农民人均纯收入年均递增7%以上,人口自然增长率控制在6‰以内。

政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,以科学发展观为统领,突出又好又快发展这个主题,继续打牢发展基础、调整经济结构、转变增长方式、提高发展质量,充分发挥热区、旅游、侨乡、矿产和水能五大资源优势,培植壮大“两烟”、旅游、矿冶、建材及水电五大支柱产业,坚持改革开放,统筹城乡发展,坚持以人为本,不断改善民生,促进社会和谐,努力建设富裕民主文明开放和谐新宾川。

——努力促进经济又好又快发展,加快小康社会建设步伐,建设富裕宾川。牢牢扭住经济建设这个中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,坚持好快并举,好中求快,努力使全县经济综合实力再上新台阶,社会财富更加充裕,家庭财产普遍增加,人民群众的生活更加殷实。

推进富民强县迈出坚实步伐。把发展农村经济摆在突出位置,加快农业产业化经营,促进农业持续增效、农民持续增收。坚持以绿色农业为引领,依托热区和广阔的土地资源优势,加大农业结构调整力度,推进我县强势农产品区域化布局、标准化生产,不断提高农业集约化水平。大力发展农村专业合作经济组织,提高农民生产经营的组织化和市场化程度。鼓励工商企业从事农产品和畜产品加工开发,提高农产品商品率,增强龙头企业竞争力和带动力,增加农业生产效益。认真抓好第二轮工业发展倍增计划的落实,立足优势资源,把加快工业化与培植支柱产业、大力发展第三产业、推进农业产业化结合起来,狠抓工业项目投资,扶持产业发展重点项目和骨干企业,提高企业竞争力和发展规模。不断完善工业小区基础设施和配套服务,逐步使工业小区成为集聚度强、产出率高的工业发展平台。不断发展壮大水电、矿冶、生物资源开发、建材、机械制造等产业,进一步提高工业在全县经济中的比重,加速推进新型工业化进程。以建设全省旅游经济强县为目标,加强旅游景区景点建设,加快历史文化、侨乡文化、生态观光等旅游资源开发,大力发展精品旅游、特色旅游。加强旅游市场管理和旅游行业标准化建设,提高旅游服务质量,优化旅游环境。搞好鸡足山旅游合作开发建设,强化对外宣传营销,不断提高鸡足山的竞争力。加快发展现代服务业,高度重视消费对经济增长的拉动作用,促进第三产业快速发展。

切实加大基础设施建设力度。继续实施大项目带动战略,按照优化结构、提高效益的要求,集中力量建设一批事关全县经济社会发展全局、带动产业升级、增强发展后劲的重点项目,论证、储备和实施一批骨干项目。进一步加强以农业、交通、水利、市政、能源、电力、信息化为重点的基础设施和基础产业建设,持续改善宾川经济社会发展的基础和环境。

统筹城乡发展。贯彻工业反哺农业、城镇支持农村的方针,建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制,推进城乡一体化进程。以抓好扶贫开发整村推进和小康示范村、“中间村”建设为重点,全面推进社会主义新农村建设。进一步加大对农村的投入,着力改善农村饮水、道路、居住、通讯、卫生、文体等生产生活条件,逐步缩小城乡发展差距。统筹城乡基本公共服务,不断提高农村公共服务水平。以“把县城建设成环境美、特色明、功能齐、辐射强的优秀旅游城市和大理州人居环境最好的县城之一”为目标,加强县城建设和管理,加快小城镇建设步伐,集中力量建设一批工业带动型、农业产业型、资源开发型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。

加强财税金融工作。千方百计抓好财源建设和税收征管,提高财政保障能力和支持经济社会发展的能力。严格财政支出,合理调整财政收支结构,进一步建立和完善公共财政体系。扩大公共财政覆盖面,财政资金重点向经济社会薄弱环节和重点领域倾斜,提高对社保、“三农”、教育、卫生、文化、公共基础设施的保障水平。支持金融部门推进金融体制改革,加强金融监管,优化信贷结构,完善农村金融服务体系。

——全面加强精神文明建设,推动社会进步,建设文明宾川。大力推进社会主义先进文化建设,打牢团结奋斗的共同思想基础,进一步提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质,促进文化繁荣发展、社会明礼诚信、城乡文明进步。

着力构建社会主义核心价值体系。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展理想信念和诚信教育,加强未成年人思想道德建设和青少年思想政治工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和健康文明的生活方式。

持续推进文化繁荣。深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产的保护开发,大力发展民族优秀传统文化。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径,加大投入力度,加强公共文化设施和公共文化服务体系建设。以山区和农村为重点,进一步提高广播电视覆盖率。

坚持优先发展教育事业。进一步深化教育体制改革,加强师资队伍建设,全面推进素质教育,优化教育资源配置,办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,规范学前教育,重视发展民办教育,推动各级各类教育健康发展。大力普及科学知识,加强科技基础设施和科技队伍建设,加速科技成果的转化。

切实提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质,深化医疗卫生体制改革,提高疾病预防控制和医疗救治能力,建立覆盖城乡居民的基本卫生保障网络,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快中医药事业发展,努力创建全国农村中医工作先进县。进一步提升服务,强化监管,方便群众,推进新型农村合作医疗全覆盖。开展爱国卫生运动,发展妇幼卫生事业。加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。

——坚持改革创新,扩大对内对外开放,建设开放宾川。改革开放是宾川发挥优势、激发活力、突出特色、加快发展的必由之路。必须坚持社会主义市场经济改革方向和多数人支持、多数人受益的原则,把改革创新精神贯穿到经济社会发展的各个环节,坚定不移地以大开放带动大发展,努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,使宾川成为全省最具发展活力和投资吸引力的县份之一。

全面推进各项改革。进一步加快重要领域和关键环节的改革步伐,继续深化企业改革和华侨农场改革,全面推进农村体制改革,积极推进行政管理体制、财税金融、投融资体制、社会事业等改革,积极抓好各项综合配套改革,着力突破发展瓶颈,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

坚持实施互利共赢的开放战略。自觉把宾川的发展放到全州、全省乃至全国发展的大局中定位和谋划,坚持“引进来”和“走出去”相结合,积极拓展对外开放的广度和深度,不断提高对外开放的质量和水平。进一步优化环境,健全市场体系,提高生产要素的市场化程度,积极营造有利于扩大开放的服务环境、法制环境、人文环境、创业环境和信用环境,真正使宾川成为开放开发的热土、投资兴业的宝地。

全面提高招商引资的水平和质量。紧扣国家产业政策,加强项目论证、储备等前期工作,建好招商引资项目库、信息库和招商网站,精心包装和推介一批富有吸引力的重点项目。大力引进外资,集聚内资,扩大招商引资规模。加强对外经济技术合作与交流,全方位开展与发达地区的经贸交往与合作,坚持引大引强,突出引进科技含量高、开发前景广、实力雄厚的大企业大集团,扩大招商引资成效。

大力发展非公有制经济。进一步完善和落实非公经济发展的政策措施,依法保护非公有制企业合法权益,加强对非公有制企业的引导,促进企业依法经营,有效激活非公有制资本进入国家允许的一切行业和领域,提高在全县经济总量中的比重,促进非公经济更好更快地发展。

——以人为本,促进经济社会全面协调可持续发展,构建和谐宾川。以实现人的全面发展为目标,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,全面落实各项惠民政策,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民的各项权益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持实施积极的就业政策。加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。加大劳务输出力度,引导农村富余劳动力提高素质、自主创业和就业。

建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,完善全民社会保障体系,逐步提高保障水平。关心困难群众,认真解决困难企业职工、城镇低收入人群、农村特困人口的住房、就业、就医、子女入学等问题。加快公共福利设施建设,做好优抚安置工作。强化防灾减灾工作,健全灾害应急救援机制,解决好灾民的生活问题。

加强民主法制建设。认真贯彻依法治县的基本方略,全面推进依法行政。加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。深入开展“平安宾川”创建活动,健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,加大法制宣传力度,认真做好信访和热难点问题排查调处工作。加强安全生产工作,有效遏制重特大安全事故的发生,保障人民生命财产安全。

建设生态文明。积极转变经济发展方式,加快制定和实施循环经济发展战略,坚持以“低消耗、低排放、高效率”为目标,深入开展节能减排工作,大力推进资源的高效利用和循环利用,大力推行清洁生产,努力提高经济持续增长的资源保障能力。完善计划生育利益导向机制,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质。强化矿产资源开发管理,认真落实基本农田保护、耕地保护和土地管理责任制。全面实施“七彩云南”保护行动,深入推进金沙江干热河谷生态环境建设,加大对县域内主要河流、水源、森林的保护力度,加快农村能源建设与推广,构建环境友好型社会。

三、2008年政府工作意见

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作,对保持经济发展的良好势头,全面建设小康社会和完成“十一五”规划的各项任务具有十分重要的意义。

今年国民经济和社会发展主要预期目标为:全县生产总值增长10%以上,财政总收入增长16%以上,工业总产值增长20%以上,社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农民人均纯收入增长7%以上,人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标,必须重点抓好以下九个方面的工作:

(一)以社会主义新农村建设为重点,促进农村经济全面发展。始终把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,不断增加对农业农村的投入。认真贯彻落实好粮食直补、种粮农资增支补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴和保险等支农惠农政策。以改善农民生产生活条件为突破口,切实抓好8个扶贫开发重点村、1个小康示范村和30个“中间村”建设,全面推进社会主义新农村建设。在确保粮食生产安全的前提下,发展壮大优质水果、干果、蔬菜及中药材等优势特色产业。积极鼓励支持企业、协会等组织举办宾川桔果文化节,打响“中国柑桔之乡”品牌,畅通营销渠道。优化“两烟”生产布局,稳定烤烟,发展壮大白肋烟,全面推进现代烟草农业建设,着力抓好排营现代烟草农业示范村建设,狠抓科技兴烟措施落实,确保收购烤烟20万担、白肋烟7.5万担目标任务的实现。继续加大林产业发展,新建泡核桃基地4万亩、推广美国山核桃3000亩、种植膏桐2500亩。抓好畜禽品种改良及重大动物疫病防治工作,扶持发展10个养猪专业村,稳步发展畜牧业。继续抓实无公害农产品、绿色食品生产和申报认证工作,加快农产品质量安全体系建设。继续深化水价改革,大力推广农业节水技术,搞好农业综合开发,增强农业发展后劲。强化农业科技创新能力和技术推广体系建设,加强农村科普工作,逐步培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(二)大力实施“工业强县”战略,加速产业结构优化升级。依托产业基础和资源优势,扎实推进第二轮工业发展倍增计划,持续加快工业经济发展。积极配合做好鲁地拉电站建设协调服务工作,全面启动实施渔泡江铁川桥电站、平川盘口箐电站和拉乌清水河新田电站建设。抓好县域煤炭储量勘探和对现有矿井的整合,加快州城东庄矿区骨干矿井建设,力争全年实现煤炭产量60万吨。加大对金属和非金属矿的勘探开发力度。全面完成大营宝丰寺硫铁矿、宾居白象厂磁铁矿和小龙潭碲矿选矿厂建设。稳步推进建材产业发展,全面完成日产2000吨熟料干法旋窑水泥技改工程,确保年内达产达标。完成正升机械厂5000辆农用拖拉机生产线建设。扶持葱蒜加工企业进行技术创新,提高产品质量,打造知名品牌,落实自营出口经营权,扩大产业规模。在桔果、核桃、葡萄、石榴等优势农产品的分级包装和精深加工上作文章,力争盘活云南金果园有限公司资产,培植发展果品精深加工企业。抓好金鑫建材有限公司投资1.38亿元、年产5万吨燃料乙醇开发项目。进一步完善工业小区基础设施和配套服务,积极引进占地少、能耗低、效益好的产业项目,切实为入区项目提供快捷、高效、优质的服务。

(三)以鸡足山旅游为龙头,培育经济增长新亮点。把旅游作为现代服务业优先发展的重点,着力抓好以鸡足山为龙头的旅游业发展。高起点、高标准做好全县旅游规划和鸡足山景区规划修编工作。加强鸡足山景区旅游服务配套设施建设,继续强化鸡足山金顶寺、祝圣寺、山门片区环境整治,启动祝圣寺至金顶寺旅游索道改造和山门至祝圣寺专线营运项目。抓好鸡足山国家AAAAA级景区创建准备工作。建立完善“政府引导,企业及社会为主体”的旅游宣传促销机制,以鸡足山入选“中华十大名山”为契机,加大旅游宣传营销力度。依托大理旅游对外的影响力,主动加强与周边旅游景区的合作与互动,实现区域联动、优势互补,不断拓展客源市场。加快鸡足山旅游小镇、州城镇省级历史文化名镇、乔甸海稍鱼村、热区生态观光园的规划建设和白羊村新石器遗址的保护开发,积极发展休闲度假、生态观光和农家乐等新型旅游,大力挖掘和开发特色旅游商品。力争全年实现接待游客人数100万人次以上、旅游社会总收入6.5亿元以上。加快商贸流通业发展,积极培育和建设各类综合市场、专业市场和特色商业街。改造提升住宿、餐饮、娱乐、运输等传统服务业,引导房地产业健康发展,支持鼓励金融、保险、信息、中介、营销策划等现代服务业加快发展。

(四)狠抓项目建设,千方百计保持投资快速增长。根据国家的产业政策和投资导向,加大项目的争取与建设力度,建立科学、规范、有效的重大项目建设推进机制,优化投资环境,创新投融资机制,拓宽融资渠道,扩大投资规模,以大项目带动大建设,以大建设促进大发展。抓好新项目的研究论证和报批争取工作,储备一批投资大、效益好、对全县经济社会发展起关键性作用的重大基础设施项目。着力抓好引洱入宾北干渠、水电移民安置项目建设,实施好花桥水库输水乌稍干渠和农村饮水安全项目建设,力争启动崔家箐水库和杨公箐水库除险加固工程,积极做好仙鹅水库、芹菜塘水库的前期论证、初设等工作。抓好金(牛)皮(厂)公路油路工程和农村公路通畅通达工程建设,积极做好鸡足山旅游公路和县城西环线一级公路的测设等前期工作。力争启动平川至太和110kv输变电工程建设。继续实施教育危改工程,排除中小学D级危房3658平方米。实现金牛二小整体搬迁,力争启动宾川职中教学综合楼、县中医院医技综合楼建设,启动实施州城、力角、平川计生服务所建设,全面完成宾川四中教学综合楼、县人民医院医技综合楼建设。

(五)大力实施经营城市战略,加快城镇化进程。强化经营城市理念,充分发挥城市开发投资有限责任公司的作用,努力盘活城市资产,聚集城市资本。进一步建立和完善土地收购储备管理制度,培育规范土地资源市场,增加国有土地出让收益。继续加快县城公共服务行业市场化步伐,通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径,进一步创新市政建设投融资机制。加大招商引资力度,力争引进大企业、大集团参与城镇开发建设。按照县城总体规划,继续激活整合民间资本,加快县城南片区开发建设步伐,实施好县城污水处理厂、综合停车场、仁和路延长线、金川路建设工程,力争启动青年路延长线建设。实施好城镇净化、美化、绿化、亮化工程,打造特色景观,丰富和扩大城镇文化内涵,提升城镇档次。依法搞好城镇管理,加大综合执法力度,加快形成配置合理、管理规范、运作高效的城镇管理长效机制。发挥社区作用,增强城镇管理的群众参与性,促进城镇管理服务水平的提高。按照各具特色、聚集功能强、基础设施完善的要求,加快州城镇、鸡足山镇、平川镇、宾居农场等特色小城镇建设步伐,启动钟英乡机关整体搬迁建设,发挥小城镇的聚集带动效应。

(六)提高改革开放水平,增强经济社会发展新活力。进一步加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套,力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。继续深化企业改革,推进企业制度、管理和技术创新,增强企业发展活力。积极稳妥地推进华侨农场改革与发展工作,使之更好地实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”。不断深化投融资体制改革,坚持政府投入与社会资金并重的原则,引入市场竞争机制,推动多元化投资。全面推进农村综合改革,强化农村财务“双代管”,稳步推进集体林权制度配套改革。改革就业体制,形成城乡劳动者平等就业制度。继续深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革。不断深化教学方式、招生考试制度、质量评价制度等改革。不断推进卫生改革与发展,完善农村和城镇社区卫生服务体系。积极推进科技管理体制改革,优化科技资源配置。创新文化体制机制,进一步放开文化市场,把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来,鼓励和支持民营资本参与文化事业发展。进一步改善软环境,强化招商引资项目前期论证、咨询等工作,扩大招商引资领域,创新机制,改进方法,不断增强招商引资的针对性、实效性。认真贯彻落实中央和省州关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策,鼓励非公资本投资公用事业、基础设施等领域,依法保护个体私营业主的合法权益,完善非公经济服务体系,放手支持非公经济快速发展。

(七)加强财税金融工作,确保财政收入稳步增长。在稳定原有税源的基础上,千方百计培育新的税源。积极发挥财政金融政策的导向和支持作用,着力扶持特色产业、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目,进一步加大工业税源培植力度,加强矿产资源管理,不断开辟新的税收增长点。严格依法治税,创新税收征管手段,完善征管体制,加强对重点税源的监控和收缴,严厉打击偷、逃、骗、漏税行为,做到应收尽收。进一步规范财经秩序,加大对非税收入的管理力度,加强国有资产监管,规范行政事业单位收费行为。用足用活财政金融优惠政策,认真研究国家产业扶持和投入方向,积极争取上级财政和金融部门的支持,努力缓解财政资金紧张局面。大力调整和优化支出结构,抓好政府采购,严格执行部门预算和“收支两条线”管理,深入推进国库集中支付、乡财县管乡用财政管理方式改革,积极探索消化乡镇村不良债务的有效途径。严格控制行政事业经费支出,在保工资、保运转和保社会稳定的前提下,加大对农村产业发展、义务教育、公共卫生和重点项目建设等方面的投入。加强银政、银企合作,健全信用担保机制。不断深化农村信用社改革,加大对“三农”的信贷支持力度。加强金融监管,防范和化解金融风险。规范保险业市场秩序,促进保险业健康发展。

(八)大力发展社会事业,促进经济社会协调发展。以提高自主创新能力和科技转化能力为重点,突出工业科技创新、农业科技创新,增强科技进步对经济发展的促进作用。紧紧围绕稳步提升教育教学质量,加强师资队伍建设。进一步促进城乡教育协调发展,提高义务教育整体水平。发展壮大学前教育,加快高中阶段教育改革发展步伐,大力发展成人和职业教育,拓展人才培养空间,为经济发展培养更多的专业人才和实用型人才。认真开展文物普查,启动实施州城文庙武庙和平川杨氏宗祠百岁亭文物修复工程,巩固文化信息资源共享工程成果,繁荣文化事业,发展文化产业,深入推进文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入贯彻公民道德建设实施纲要,广泛开展群众性精神文明创建活动。抓实广播电视“村村通”工程,继续推进有线电视数字化整体转换工作。开展全民健身活动,提高竞技体育水平。推进基本医疗卫生服务体系建设,健全县乡村三级卫生服务网络,提高初级卫生保健整体水平。抓实艾滋病、血吸虫病等传染病防治工作。充分发挥中医特色,进一步加快中医药事业发展。加强产品质量和食品药品安全工作。全面推进计划生育“奖优免补”、合同管理和优质服务三项重点工作,启动实施出生缺陷干预工程,力争创建全省计划生育优质服务先进县。坚持节约资源和保护环境的基本国策,切实加强环保和节能减排工作,认真做好全国第一次污染源普查工作,严格控制农村面源污染,推动资源节约型、环境友好型社会建设进单位、进家庭。加强国防动员、人防、民兵、预备役建设,深入开展双拥共建活动,认真做好退役士兵安置工作。抓好第二次全国经济普查工作。进一步发展妇女儿童、老龄等事业,全面落实民族宗教和侨务政策,支持残疾人事业,扎实推进统计、气象、地震、邮政、通讯、外事、地方志、档案、保密、消防、关心下一代等各项工作。

(九)切实改善民生,推进和谐社会建设。加强下岗职工、大中专毕业生、新增劳动力等群体的就业再就业工作,引导农村富余劳动力转移输出,加大劳动力市场监管,发展和谐劳动关系,保障劳动者合法权益。加大“五大险种”的扩面增收力度,加强社保资金监管。进一步深化企业退休人员的社会化管理服务工作。加强敬老院、老年人活动场所等社会福利基础设施建设。完善城乡低保、农村“五保”制度,健全优抚保障体系,加大对残疾人、困难群众等特殊群体的救助力度,不断健全城乡社会救助体系。继续巩固和推进新型农村合作医疗,切实解决好人民群众看病难、看病贵问题。稳步实施华侨农场危房改造工程,逐步改善场员住房条件。进一步健全政府网上信访系统和信访业务系统,认真落实信访工作责任制,创新矛盾排查和调处机制,努力将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。扎实做好创建省级平安县工作,加强社会治安综合治理,大力推进社区和农村警务战略,依法严厉打击黑恶势力、暴力犯罪、“两抢一盗”等各类严重刑事犯罪,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众的安全感。进一步完善应急预案体系,建立应急信息平台,增强对自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发公共事件的预警和处置能力。严格落实安全生产责任制,加大安全生产监管力度,深化重点行业和领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展法制宣传教育,努力在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善户籍管理制度,实行一元制户籍登记管理。推进基层民主政治建设,完善村民自治,切实保证基层群众依法行使民主权利。

今年,在全面完成经济社会发展各项目标任务的同时,县人民政府还将着力抓好与人民群众密切相关的10件实事:

1.按照“抓两头促中间”的思路,投资3590万元抓实新农村建设。2.投资2000万元实施好二号工地国有土地开发整理项目。3.投资1500万元实施农村公路通畅通达工程150公里。4.投资1200万元实施好海稍水库输水南干渠节水改造工程。5.筹集资金560万元实施义务教育阶段寄宿制贫困学生生活补助。6.投资300万元实施好山地果树重力滴灌1.5万亩。7.投资265万元完成53个无业务用房村卫生室建设。8.提高城乡居民最低生活保障的补助标准,建立城乡大病医疗救助制度。9.新建农村沼气池1490口、节柴改灶1000口。10.投资185万元建设35个社区和农村警务室、5个乡镇综合文化站。

四、加强政府自身建设

各位代表!当前,我县正处于全面建设小康社会的重要时期。新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们一定要继续坚持解放思想,切实转变观念,认真开展好“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动,着力推进政府自身改革和建设,提高科学行政、民主行政和依法行政水平,全面提升政府的公信力和执行力,努力建设为民、务实、高效、廉洁政府。

科学理政,创新管理机制。积极适应社会主义市场经济发展要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。按照建设服务型政府的要求,把转变职能和创新管理结合起来,把加强管理和改善服务统一起来,在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务。继续清理、精简、规范行政审批事项,简化审批程序。切实推进政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事交给社会和市场管理,切实减少政府对微观经济运行的干预。积极推进政府机构改革,理顺部门关系,提高服务水平。

依法行政,规范行政权力。认真贯彻行政许可法和《国务院全面推进依法行政实施纲要》,规范行政许可的程序和条件,全面推行行政执法责任制。加强对权力的监督制约,建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等组织联系群众的桥梁纽带作用。加快推进政务公开和电子政务建设,提高政府工作的透明度。进一步完善督查督办制度,把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,增强监督的合力和实效,坚决纠正不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为。健全完善科学的考核评价体系,坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制。重点推行行政首长问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制,强化工作责任,加强督促检查,做到令行禁止,确保政令畅通。

从严治政,保持清正廉洁。认真贯彻落实公务员法,严格执行《云南省公务员八条禁令》,加强对公务员的教育管理和监督,建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍。认真践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气,发扬求真务实的工作作风,多深入基层调查研究,多解决影响改革发展稳定的突出问题,多办为广大人民群众排忧解难的实事,切实做到在其位、谋其政、干其事、负其责。改进学风、会风、文风,切实精简会议和文件,大力倡导开短会、讲短话、发短文。推进节约型政府建设,严格财政支出管理,规范公务接待,降低行政成本,倡导勤俭节约。深入开展作风纪律教育,牢记“两个务必”,继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的政风促行风带民风。坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对虚报浮夸、急功近利,坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程,坚决反对铺张浪费和奢靡之风。深入持久地开展反腐败斗争,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实党风廉政建设责任制,认真执行中央和省州县关于领导干部廉洁从政的各项规定,不断推进领导干部经济责任审计,继续扎实开展治理商业贿赂工作,建立健全预防职务犯罪机制,努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表!发展方向已经明确,奋斗目标已经确定。新的征程催人奋进,新的使命神圣光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,全面落实科学发展观,紧紧团结和依靠全县各族干部群众,解放思想,勇于创新,求真务实,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

 

 

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