政府信息公开

围绕核心做强品牌　全面发展做大产业

努力把宾川打造成为全国知名的旅游强县

——在全县文化旅游产业发展工作座谈会上的讲话

（2011年3月13日）

阿泽新

到宾川工作以来，我先后实地调研了鸡足山旅游小镇、鸡足山旅游景区重点项目建设、平川镇杨氏宗祠和朱苦拉百年古咖啡保护开发、大营镇观音箐、拉乌核桃谷等重点文化旅游项目，今天早上，又与大家一同先后深入绿色果品开发有限责任公司、州城镇文武庙、乔甸海稍渔村、金牛镇柳家湾社区二队咖啡开展了现场调研，听取了相关情况汇报，使我对宾川文化旅游产业发展从感性到理性有了清醒的认识。今天下午，我们在这里召开全县文化旅游产业发展工作座谈会，目的是认真学习贯彻省州旅游产业发展工作会议精神，动员全县各级各部门特别是文化旅游部门，进一步振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，推动全县文化旅游产业又好又快发展。刚才，县旅游局何廷局长、县文化体育广播电视局施德兴局长分别汇报了全县文化旅游产业发展情况，参会的有关领导作了发言。袁继毕副县长还就有关工作作了具体的安排部署，讲得很好，很到位，我完全同意，请大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的意见：

一、总结成绩，查找差距，进一步增强加快全县文化旅游产业发展的责任感和紧迫感

“十一五”时期，我县紧抓全省旅游“二次创业”的重要机遇，围绕建设“滇西主要旅游目的地和集散地，国内一流、世界知名旅游观光休闲度假胜地”的战略目标，以“大旅游、大市场、大产业、大开发”的总体思路，着力实施旅游开发带动战略，精心培植旅游支柱产业，实现了宾川文化旅游业的又好又快发展。“十一五”期间，全县共接待海内外游客523.95万人次，比“十五”期间增加2.4倍；实现旅游社会总收入44.66亿元，年均增长52.91%。2010年全县共接待旅游人数131.98万人次、同比增13.48%，实现旅游社会总收入13.66亿元、同比增14.11%。各项指标充分表明全县旅游综合竞争实力不断提升，旅游对财政收入的贡献率逐年提高。以鸡足山为龙头的旅游市场不断拓展，重大项目建设不断推进，管理体制不断健全，基础设施不断夯实，产业体系不断完善。文化旅游业已名副其实地成为全县的重点支柱产业，且呈现出了蓬勃的发展生机和巨大的发展潜力。

在肯定成绩的同时，我们也应看到全县文化旅游产业发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是基础设施仍然薄弱。近年来，我县各项基础设施建设虽有明显改善，但是与旅游对一个地方基础设施完善程度的要求还有较大差距。从“住”这方面来看，目前全县仅有三星级酒店3家、二星级酒店1家，如果再从“游、购、娱”方面来讲，那差距就更大，问题就更多，这与建设旅游强县的战略目标极不相符。二是旅游产品结构较为单一。实事求是地讲，目前宾川的文化旅游业仍然是以鸡足山景区的观光和佛事朝拜为主，对历史文化、侨乡文化、农业生态文化旅游资源的挖掘不够，没有真正实现从观光型旅游向休闲度假型旅游的转型升级。三是影响旅游发展的一些深层次问题还没有得到根本解决。目前，全县大部分旅游资源缺乏统一规划，景点开发各自为阵、分散经营，区域之间没有形成合力，没有真正把文化与旅游作为一个有机统一的产业来培植。此外，目前全县文化旅游业发展中还存在管理制度不够健全、旅游人才缺乏、促销手段单一、从业人员整体综合素质不高等诸多问题。这些困难和问题，需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，挖掘潜力，科学把握全县文化旅游产业发展的形势和机遇

“十二五”期间，是宾川文化旅游发展的重要机遇期，也是宾川文化旅游发展的关键期、攻坚期。立足县情，放眼周边，要全面实现宾川文化旅游业的可持续发展，必须要深刻把握当前国际、国内和全省、全州以及周边县市文化旅游发展的大形势和大背景，准确定位自身的发展方向和发展目标，才能在未来的旅游发展格局中赢得一席之地，争得发展空间，抢得发展机遇。

从外部环境来看，宾川文化旅游业发展面临着许多机遇：一是世界经济发展的潮流，决定了旅游业已成为极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业和可持续发展产业。随着世界经济的发展，旅游已成为人类精神文化生活中的重要组成部分。我国在调整经济结构、推动区域经济发展、扩大对外开放中，都需要发展壮大文化旅游产业，为区域和国家之间的共同发展提供一个巨大的交流平台。二是当前全省正加快推进民族旅游文化强省建设，全州也提出了争当“旅游二次创业生力军”的目标，围绕上述总体目标，省、州相继制定出台了一系列扶持政策和措施，逐步开展实施了旅游综合改革试点工程，资金补助和政策扶持力度逐年加大，为全县加快发展文化旅游产业创造了一个良好的外部环境。三是通过“十一五”期间的坚实发展，宾川的文化旅游业已初具规模，奠定了良好的基础。尤其是以鸡足山为代表的景区旅游，已在全省、全国打响了一定的知名度，形象品牌带动效应为提升全县旅游综合竞争实力，创造了平台，建立了座标，打开了突破口。

从内部环境来看，宾川尚未有效盘活和开发的众多文化旅游资源是一个巨大的财富宝库，值得深入挖掘和开发：一是历史文化资源。宾川历史悠久、文化灿烂、民族众多，全县境内共有国家级文物保护单位2项、省级文物保护单位5项、州级3项、县级24项。居住着汉、白、彝、回、傈僳、苗、傣等25个民族和来自印尼、印度、越南、缅甸、新加坡、老挝、马来西亚、柬埔寨8个国家的归侨侨眷。众多文化元素，为打造历史文化游、民族风情游、侨乡文化游提供了原汁原味的土壤和良好的开发条件。二是特色产业资源。宾川属中亚热带低纬高原季风气候，光照充足，热量充沛，年均日照2719.4小时，无霜期294天，素有“天然温室”、“热区宝地”的美称，适宜于多种农作物的生长，造就了一批特色农产品生产基地，形成了种类繁多的名优土特产品和地方饮食。如宾川柑桔、葡萄、石榴、海稍鱼、苦里芭茶等，这些特色产业资源，为开发农家乐、风味小吃、农业生态观光等旅游产品创造了独具特色的条件。三是宗教文化资源。鸡足山是禅宗初祖迦叶尊者的道场，在佛教界地位很高、影响力很大，这是最大的品牌和资源。此外，全县境内还有道教文化、伊斯兰教文化、原始宗教文化和白族本主信仰等众多宗教文化元素，各类宗教文化形成的建筑、礼仪、庆典、活动，为发展多元化、多线路、多层次的宗教文化旅游提供了市场空间。

总之，综合上下、内外几方面的形势分析，我县文化旅游产业的发展正面临着难得的发展机遇。全县各级各部门务必要统一和深化好这个认识，抓住这一难得的发展机遇，以更大的决心和勇气，突破瓶颈、整合资源，大处着眼、小处着手，积极构建全县旅游发展新格局，真正实现文化旅游业的提质增效、转型升级。

三、乘势而上，真抓实干，努力推动全县文化旅游产业持续快速健康协调发展

文化旅游业是潜力巨大、前景广阔的新兴产业，是带动性强、关联度高的无烟工业。经济越发达，社会越进步，旅游消费越旺盛。当前加快文化旅游产业发展，对于推动我县产业转型升级，加快全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。有专家对宾川文化旅游产业的发展提出这样的意见：一是鸡足山作为宗教旅游目的地，未来观光旅游发展空间将十分有限，可以考虑发展私家禅院型的置业房地产产品；二是宾川属于干热型河谷气候，十分适宜发展夜晚休闲娱乐业，城市规划建设要充分考虑休闲娱乐产业发展的需要，把宾川建成具有不夜城性质的休闲娱乐城；三是基于高效农业的条件，要把发展热区乡村生态旅游作为社会主义新农村建设，统筹城乡发展的重要方面来建设。我认为，专家的上述观点不仅切合宾川实际，而且有新意、有针对性和操作性。因此，全县各级各部门要进一步统一思想、提高认识、坚定信心、创新思路，把文化旅游产业的发展摆在更加突出的位置，努力在“实现旅游转型升级、做大旅游经济总量、提升旅游综合竞争实力”三个方面做足文章，并重点抓好以下几方面的工作：

（一）围绕核心，做强品牌。发展文化旅游产业，生态是基础、文化是核心、旅游是载体。因此，旅游活动从本质上讲是一种文化活动，而文化是要靠品牌来塑造和传播的。就像我们一讲到山西，就会想起平遥古城，一讲到陕西，就会想起秦始皇兵马俑，一讲到大理，就会想起三塔，这就是标志性的文化旅游品牌。宾川的旅游品牌是什么，就是鸡足山，就是佛教文化。虽然通过数年来的发展，鸡足山景区的声誉越来越响。但实事求是地讲，离做大、做强、做精品牌的目标，还有很大的距离。这一点，从景区的总收入就可见一斑。近年，大理市三塔景区经营一直不景气，但2010年门票及各项收入也超过了1个亿，而2010年鸡足山景区各项收入虽然有很大增幅，但也只有1327万元。经济收益的巨大差距，充分证明了宾川鸡足山景区的品牌塑造还有很多工作要做。一是要进一步理顺管理体制。要大胆创新发展改革的体制机制，积极探索“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中发展模式，建立职责明晰、协调有力、监督到位、办事高效的旅游管理体制和运行机制，为鸡足山景区的管理开发创造良好的内外环境。二是要进一步完善各项软硬件设施。围绕创建国家5A级景区和国家级文明景区的目标，全力以赴加快推进鸡足山旅游索道改造、山门停车场及游客服务中心、专线车营运、防火通道等重点项目建设。同时，在项目推进过程中，要进一步做实做细群众工作，本着政府、企业、群众三方共赢的原则，正确处理好各种利益的分配关系，坚决防止因群众上访、闹事等问题影响整个景区的经营，尤其是文化旅游形象及品牌的塑造。三是要进一步强化宣传工作。要坚决摒弃“守株待兔”和“酒香不怕巷子深”的思想，充分发挥宣传、文化、县志、民族宗教等职能部门的作用，力争在宣传上出亮点、亮点上出品牌。四是要进一步加大旅游产品开发力度。以文化为魂，以自然景观为依托，深入挖掘开发系列文化旅游产品，力争让游客来得了、住得下、玩得好、收获多。

（二）全面发展，做大产业。要真正做大、做强宾川的文化旅游产业，仅靠鸡足山这一品牌的带动，是远远不够的，必须要加大各旅游线路、旅游产品、旅游景区景点的开发力度，做到主次分明、重点引路、四面开花。下一步，要按照《宾川“十二五”旅游发展规划》提出的“一个中心、二个片区、三条精品线路、六大旅游产品、八大旅游景区”的总体布局，切实推进旅游线路、旅游产品、景区景点的开发建设。一是佛事朝拜旅游。鸡足山是迦叶尊者的道场，是禅宗的发源地，是享誉南亚、东南亚的著名佛教圣地，是中国五大佛教名山之一，是汉传佛教、藏传佛教等佛教派系朝拜的圣山。要深入挖掘鸡足山历史文化、佛教文化渊源，全力打造有较高影响力和知名度的名山胜景，使鸡足山成为游客心中向往的佛教朝拜圣地。要通过争取旅游专项资金、企业捐赠、僧侣募集等多种形式加大寺院庙宇的规划建设力度。近期，要按照“一步规划、分步实施、突出特色、打造精品”思路，把华首门作为一项重点建设项目加以推进。二是度假休闲游。要充分发挥鸡足山原始生态保护良好，适宜休闲疗养的自然条件，建设和实施一批度假休闲场所和配套服务设施。这方面，可通过举办自行车比赛、徒步登山等作新的探索和尝试。三是历史文化游。要充分发挥宾川历史悠久、文化灿烂、文物古迹众多的优势，抓好州城镇国家级历史文化名镇，金牛镇白羊村新石器遗址，平川镇杨氏宗祠的保护开发，积极发展历史文化旅游。在古镇、古建筑物的保护开发上，要坚持“保护为先，保护与开发并重”的原则，进一步健全完善各类控制性详细规划，并严格按照规划实施开发建设，特别是有碍观瞻的建筑物要依法强制拆除，切实增强规划的约束力和执行力，最大限度保存古镇的历史风貌，避免出现“建得越多，破坏越大”的现象。四是民族风情游。积极鼓励建设民族文化生态村寨，加快乔甸海稍渔村开发建设步伐，积极打造大营观音箐特色餐饮、平川“朱苦拉百年古咖啡”、拉乌核桃谷旅游品牌，切实加大鸡足山镇上沧湿地恢复与保护开发力度，大力开发参与型和体验型的民族风情旅游产品。五是侨乡文化游。深入挖掘宾川侨乡资源优势，开发建设体现南亚、东南亚民族风情的侨乡文化城、侨乡风情园、侨乡美食城等项目，向游客全方位展示宾川独具特色的侨乡文化。六是农业生态观光游。依托我县的热区资源优势，以田园风光、农耕文化为主题，以柑桔、葡萄、石榴、枇杷等规模化连片种植为基础，高起点开发建设具有观赏、休闲体验功能的热区农业生态观光园，大力发展农家乐旅游，形成相对集中、主题突出、功能齐全、设施完善、特色鲜明的农业观光旅游体系。近期，要在县内选择几户具有一定基础和发展前景的柑桔园、石榴园、杨梅园、药膳经营店，采取以奖代补的方式，通过抓典型，抓引路，切实加快热区生态观光园建设。

（三）夯实基础，强化服务。宾川文化旅游产业要真正做到转型升级，实现从观光型旅游向休闲度假型旅游的转变，加强基础设施建设是关键，提高服务水平是核心。一是要大力加强以交通为主的基础设施建设，投巨资、花大力，重点建设通往各景区、景点的交通要道，畅通对外和内部交通网络，不断提高旅游交通的通达性、舒适性，构建新的旅游交通大格局。二是要广泛利用一切社会力量，加强各旅游景区、景点的内外基础设施建设，不断丰富和完善各旅游景区、景点的功能定位和服务设施条件。三是要加大县城区和景区周边宾馆、饭店、超市、休闲娱乐场所的建设力度，全方位满足游客对“吃、住、行、游、购、娱”等方方面面的需求。四是要大力提高旅游从业人员的综合素质，按照“处处都是旅游景点、人人都是旅游形象”的要求，强化对旅游从业人员的培训和考核，严厉打击各种有损宾川形象的不正当旅游从业行为。同时，要广泛开展以“爱我城市、爱我家乡”为主题的宣传教育活动，不断提高群众文明素质，努力营造良好的旅游发展环境。

（四）加大投入，多方融资。宾川的文化旅游业还处在初期发展阶段，成长的空间和潜力，关键还得取决于资金的投入。要在未来收获丰硕的果实，今天就必须正确处理好投入与产出的关系。只有加大资金的投入，一切规划和项目建设才能落到实处。一是要加大财政投入。从今年起，县人民政府将预算安排100万元的旅游发展基金，专项用于事关全县旅游发展的大事、要事和基础设施建设，争取让有限的财政资金起好引领和支点作用，撬动民间和外来资本参与文化旅游项目建设。二是要建立开放式、多元化的融资体系，积极取得金融信贷部门对文化旅游业的支持，多方引进外来资金参与开发旅游资源和建设旅游项目，积极鼓励民间资本投资兴办旅游项目，彻底改变以往旅游建设项目由政府投、政府建、政府管的做法，真正实现资本投入和资源开发的双赢。三是要加大招商引资力度，积极引进大企业、大集团到宾川投资建设酒店、度假村、超市以及大型旅游度假休闲项目。对县旅游、商务等部门要定指标、定任务、定时限，严格考核奖惩。当前，要把加快五星级酒店和“三馆一场”建设摆在更加突出的位置，以激励性的政策措施为保障，不断加快建设进度，力争早日启动实施。

（五）项目引领，分批推进。对宾川文化旅游业的一切思路和规划，如果不能落实到项目上，就还是一句空话，一纸空文。因此，下一步的工作重点和中心，就是要全力以赴地扑在项目上、扑在建设上、扑在抓落实上。一是全县各级各部门特别是县旅游部门要认真对照《宾川“十二五”旅游发展规划》，突出特色，认真梳理出全县重大旅游建设项目，按照主次、远近，按年度逐项分解目标任务，落实县级领导挂钩负责制，细化责任措施，真正将项目建设落实到具体的部门、具体的责任人、具体的工作人员身上。二是要不断加大招商引资力度，综合运用媒体、网络、招商活动等多种手段，全方位、多层次地推介本地文化旅游项目，力争在短期内引进一至两家大而强的旅游投资企业和集团，引进一至两个发展文化旅游的大项目、好项目。三是要按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、实施快速化、效益最大化”的要求，进一步充实完善项目库，切实抓好全县重大文化旅游项目的论证、立项、推进和落实工作，努力形成“向上争取一批，正在实施一批，论证储备一批”滚动发展的项目建设格局。通过项目引领，实现全县文化旅游业的追赶式、跨越式发展。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，也是宾川文化旅游业大有可为的一年。希望全县各级各有关部门以今天的会议为契机，进一步解放思想、打破界限、形成合力、善谋实干，为再创宾川旅游新辉煌而努力奋斗！