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以科学发展观为统领

努力推动全县卫生事业再上新台阶

——在全县安全生产、卫生工作会议上的讲话

（2011年3月2日）

县委常委、县人民政府副县长　文慧君

 

同志们：

经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县安全生产和卫生工作会议，这次会议是在全县上下深入贯彻党的十七届五中全会、省州县“两会”、安全生产和卫生工作会议精神，全面落实科学发展观，深化医疗卫生体制改革，科学谋划“十二五”卫生发展规划关键时期召开的一次十分重要的会议。为全面回顾总结“十一五”期间和2010年卫生工作取得的成就，安排部署2011年全县卫生工作。下面，我讲两点意见。

一、“十一五”期间和2010年卫生工作回顾

“十一五”时期，在县委、县人民政府的坚强领导下，在全县各级各部门和社会各界的大力支持下，全县卫生系统广大干部职工解放思想，干事创业，团结奋斗，开拓创新，卫生事业取得了显著成绩。

一是医药卫生体制改革平稳推进。按照中央和省州的安排部署，及时启动了深化医药卫生体制改革工作，制定了《宾川县深化医药卫生体制改革实施意见》和《宾川县基层医药卫生体制综合改革试点实施意见（试行）》等一系列文件，基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务项目实施、公立医院体制机制改革等五项重点改革进展顺利，取得了阶段性成效。

二是基础设施建设取得重大进展。“十一五”期间，投资8800万元新建卫生医疗机构业务用房36635平方米，投资2600余万元购置了CT、500毫安X光机、体外碎石机、心电监护仪、全自动血球计数仪等一大批高档医疗设备，县医院医技大楼、县中医院等一大批基础设施建设项目建成投入使用，全县卫生事业发展基础得到进一步改善和夯实。

三是农村卫生工作和疾病预防控制不断加强。乡村卫生服务一体化管理全面推进，新建、改扩建村卫生所76个，全面实现了每个行政村均有1个村卫生所的目标。县乡村各级医疗机构药品进购100%实行统一竞价采购统一配送，县、乡、村三级农村卫生医疗预防保健康复网络不断健全完善，人人享有初级卫生保健工作成果进一步巩固。卫生监督执法、医疗机构监管得到加强，食品安全和医疗安全程度明显提高，疾病预防、妇女儿童保健工作取得新成效，艾滋病、血吸虫病、重大疾病防治工作取得新突破，全县卫生事业呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好局面。

四是新型农村合作医疗成果得到巩固。新型农村合作医疗筹资标准从2006年的每人每年50元提高到2010年的每人每年140元，参合人数从26.26万人增加到29.84万人，参合率从87.8%提高到94.78%，新农合覆盖面和受益面逐年扩大。“十一五”期间，参合农民共报销医药费3797743人次，报销金额达12465.14万元。

五是中医药品牌县建设取得重大进展。自2007年7月创建全国农村中医药工作先进单位以来，经过三年的努力，全县中医药事业得到长足发展，以县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级中医药服务网络基本形成，中医药服务能力不断提升，中医药发展活力不断增强。2010年12月，宾川县成功创建为“全国农村中医药工作先进单位”。

刚刚过去的2010年，是我们遇到困难最多、压力最大的一年。但令人振奋的是：在国际金融危机和百年不遇特大干旱等困难的背景下，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务。2010年，全县实现生产总值468479万元、同比增12.6%；财政总收入30069万元、同比增25.65%，其中地方一般预算收入18992万元、同比增18.3%；完成固定资产投资26.25亿元、同比增35.08%；农业总产值达37.62亿元、同比增12.16%，农村经济总收入达25.47亿元、同比增13.76%；农民人均纯收入3914元、同比增11.8%；社会消费品零售总额达10.15亿元、同比增19%。与此同时，全县卫生工作在各级各部门的关心支持和广大医务工作者的辛勤努力下，也得到了长足发展，取得了显著成绩。

（一）基本医疗保障制度得到全面贯彻。全县共有14313人城镇职工、962人城镇居民分别参加医疗保险，资助4652人低保对象参加城镇居民医疗保险，资助14392人农村“五保”供养对像参加新农合。国家基本药物制度全面实施。县级医疗机构按35%，乡镇、社区及村级按100%的基本药物使用标准全面进行网上采购。基层医疗卫生服务体系进一步完善，中央投资建设项目全面完成，公立医院改革试点前期准备工作全面完成。

（二）医疗服务条件明显改善。总投资2939万元的拉乌卫生院住院综合楼、金牛镇中心卫生院住院部等5个中央扩大内需建设项目全面完成。总投资800多万元的力角镇卫生院、平川镇中心卫生院等“7·9”、“11·2”地震恢复重建项目全面完成，并顺利通过了省州验收。采取行政划拨的方式，为县人民医院征用建设用地13.6亩；投资300万元全面完成了鸡足山镇业务综合楼建设和力角米汤、金牛大尖峰等村卫生所“绿化、美化、净化、亮化”工程，改造、新建村卫生所4个。

（三）医疗卫生服务和疾病防控能力不断提高。2010年，全县医疗卫生机构门诊就诊人数达944664人次、出院36211人次，分别比2005年增67.7%和126.2%。爱国卫生运动深入开展，省级甲级卫生县城创建成果继续巩固。从2010年起将血液透析、癌症放化疗、精神病等12种慢性疾病门诊治疗纳入报销范围，全县共筹集新农合基金4178.12万元，历年结余261.58万元，报销资金达4900.44万元。无偿献血活动深入开展，全年义务献血达1869人次41.6万毫升，超额完成州下达1600人次的献血任务。甲型H1N1流感防控工作扎实有效，结核病、艾滋病防治工作扎实开展，血吸虫病防治成效明显，“世行贷款/英国赠款中国结核病控制项目”和全球基金结核病控制项目全面实施，切实保障了公众健康权益。

（四）医疗市场进一步规范。医疗市场专项整治行动深入开展，医疗秩序进一步好转。取缔非法诊所30余家，没收药品器械120余件，对全县23个个体诊所、86个村卫生所、9个乡镇卫生院、8个县级医疗机构进行了消毒质量监测，取样1120份，检验合格1075份，合格率达96%。全县各医疗机构服务态度、服务质量进一步提高，医德医风进一步好转，群众满意度明显提高。

这些成绩的取得，是县委、县人民政府高度重视和坚强领导的结果，是各级各部门大力支持和社会各界关心支持的结果，更是全县卫生系统广大干部职工辛勤工作、默默奉献的结果。在此，我谨代表县委、县人民政府，并通过你们向辛勤工作在卫生工作战线上的广大医务工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前卫生工作面临的困难和问题，主要表现在：一是发展不平衡。城乡之间、山区与坝区之间以及同级医疗机构之间发展有差距。二是服务有差距。受各级财力的影响，各卫生医疗机构服务的基础设施投入和条件不够，卫生服务体系特别是公共卫生服务体系建设依然不足、服务滞后。三是全县卫生医疗队伍建设急需加强。四是卫生监督管理机制有待进一步完善。针对这些困难和问题，我们要采取切实有效的措施，认真加以研究解决。

二、以科学发展观为统领，努力开创2011年卫生事业发展新局面

今年是“十二五”开局之年。全县卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，突出科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这一主线，结合卫生事业的性质、特点和当前面临的形势任务，充分运用“十一五”卫生改革发展的丰硕成果和成功经验，扎实推进“十二五”卫生事业科学发展，努力开创全县卫生事业发展新局面。

“十二五”时期，全县卫生事业发展的主要任务是：坚持预防为主、中西医并重的方针，深化医药卫生体制改革，创新体制机制，整合医药卫生资源，重视农村医药卫生工作，抓实医德医风建设，加强卫生、食品、药品安全监督管理，提高医药卫生服务质量，鼓励和引导社会参与，建立覆盖城乡基本医疗和预防保健体系，不断提高人民健康水平。到2015年，全县卫生安全监督覆盖率达100%，食品安全抽检合格率达90%以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上，人均期望寿命达75岁。

要实现以上既定目标任务，我们要立足新的起点，强化措施，全面完成今年的目标任务，为整个“十二五”起好步、开好头。

（一）扎实推进基层医药卫生体制综合改革试点工作。要紧扣国家实施医药卫生体制改革的总体目标，继续深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务项目实施、公立医院体制机制改革等医药卫生五项重点改革工作，初步建立基本医疗保障制度，使城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗制度参合率稳定在94%以上，城乡医疗救助制度全面覆盖困难家庭和个人，逐步发展商业健康保险，努力缩小城乡、地区、不同收入群众之间公共卫生及基本医疗卫生服务差距。要努力推动公立医院改革试点，实现基本药物制度全覆盖，确保全县人民群众用药安全和看病就医满意。全面完成农村医疗卫生服务体系建设任务，完成县中医院建设及整体搬迁工作，启动县人民医院门诊综合楼建设工程。

（二）加强公共卫生服务体系建设。要进一步完善覆盖县乡村卫生监督和疾病控制体系，切实做好食品餐饮监督职能调整分工。加强卫生执法监督队伍建设，健全运行机制，完善工作措施，提高综合监督执法水平。进一步加强人才培养，重点培养疾病预防控制机构检验、检测和流行病调查等专业技术人员，通过多种形式、多种渠道，用最短的时间，使现有的疾病预防控制人员得到比较全面、比较系统的业务知识和技能培训，使各级疾病预防控制队伍的业务知识和实际技能都有较大的提高。要进一步加强重大疾病防治。认真落实国家免疫规划、重大疾病防控、农村孕产妇住院分娩补助等政策，加大对严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病等疾病防治；要加强血液监督管理工作，严厉打击非法采供血行为，努力阻断艾滋病经血液途径传播蔓延，坚决遏制艾滋病增长势头。要进一步提升卫生应急处置能力。巩固和完善卫生应急工作联动机制，加强突发公共卫生事件监测预警，强化卫生应急队伍培训和演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力，切实保障人民群众健康和生命安全。

（三）构建医疗卫生服务体系。要抓好基础设施建设，积极争取利用中央卫生基础设施建设项目资金，推进基层医疗卫生机构建设。加强基层卫生队伍建设。以全科医师为重点，稳定基层卫生人才队伍。加快农村卫生专业技术带头人选拔与培养，进一步完善乡镇卫生院专业技术人员到城市医院进修管理机制，提升基层卫生技术人员业务素质，在外推的基础上实现内动人才培养机制。要进一步健全以社区卫生服务为主体的城市社区卫生服务网络，转变社区卫生服务模式，完善社区卫生服务功能，逐步使服务对象从患者个体向社区居民群体转变，服务项目从单纯的医疗服务向医疗、预防、保健、康复、计划生育技术指导、健康管理“六位一体”的综合服务转变，服务过程从不连贯的诊疗服务向全程健康管理转变，服务方式从被动等待上门向主动进入社区家庭转变。要健全农村卫生服务网络，进一步推进县乡村三级医疗机构标准化建设，已达标的医疗机构，要在巩固成果上有新提高，在规范化建设上抓落实，进一步建立健全城乡医疗机构间纵向协作和横向协作等多种合作新模式，建立并完善城乡协同发展、互利共赢的新机制。

（四）巩固全国农村中医药工作先进单位创建成果。今年1月，国家中医药管理局正式授予我县“全国农村中医药工作先进单位”荣誉称号，这是对我县中医药事业发展的充分肯定，我们要珍惜这份荣誉，认真贯彻《中共中央、国务院关于加快中医药事业发展的意见》和《云南省发展中医药条例》，大力提高我县中医药品牌县建设能力。积极争取各级各部门支持，进一步改善中医药硬环境。加强中医药文化挖掘、整理和宣传，营造浓厚的中医药发展氛围。

（五）加强医德医风建设，构建和谐医患关系。医德医风建设是医院提高医疗服务水平、树立良好形象的基础，是培养德才兼备优秀人才的需要；医德医风建设，事关卫生事业的健康发展，事关党和政府形象。要把加强医德医风建设作为医疗机构工作的重点，放在重要位置上，提高认识，认真对待，长期坚持、深入细致、反复不断地抓实抓好，抓出成效。要不断提高医疗卫生质量，把社会效益、群众利益、构建和谐医患关系放在第一位，探索建立一线医疗卫生单位科学管理的长效机制。要进一步深化人事制度和分配制度改革，积极鼓励社会资金投入，发展医疗卫生事业。加快卫生机构基础设施建设，优化医疗服务环境，提升医疗服务质量，不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。

（六）强化医疗机构监管。要大力加强医政和卫生监督执法队伍建设，强化医政执法，加强医疗机构监管，规范从医行为，改善服务态度，提高服务质量，切实维护医疗安全，保障正常医疗秩序，促进全体医务工作者依法行医，减少医疗纠纷。加强过错追究和行政问责力度，维护政策权威，确保政令畅通，提高工作效率。

同志们，卫生事业的发展关系经济社会发展大局，卫生工作的成效事关广大人民群众身体健康和生命安全。当前，我们正面临卫生事业发展挑战和机遇并存的关键时期，要实现我县卫生事业的新发展，需要全县各级各部门的关心支持，更需要大家共同努力。希望大家一定要以科学发展观统领全县医药卫生体制改革和发展全局，自觉把卫生工作置于全面建设小康社会的大局之中，坚持把维护人民群众身体健康作为第一选择，以维护大众健康为己任，振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓创新，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！