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宾川县人民政府文件

 

 

 

宾政发〔2010〕21号

 

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宾川县人民政府

关于继续深入开展“安全生产年”活动的意见

 

各乡镇人民政府，县级国家行政机关各办局（司行社），各华侨管理区管理委员会：

2009年，我县按照国家、省州的安排部署，扎实开展了“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍建设（以下简称“三项建设”），安全生产工作取得了明显成效。综合分析当前形势，全县安全生产工作仍然存在非法违法、违规违章，安全生产基础薄弱，安全管理不严不实等问题。为进一步加强安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，为加快全县科学发展、和谐发展营造平安、祥和的社会环境，根据国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）文件和省州有关要求，现就我县继续深入开展“安全生产年”活动有关事项提出如下意见。

一、总体目标

以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，杜绝重特大事故，遏制较大事故，降低一般事故，有效控制生产安全事故指标，实现全县安全生产形势持续稳定，为促进全县经济社会平稳较快发展提供安全保障。

二、工作重点

（一）注重预防，有效防范事故

1．完善事故防范制度。坚持产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。大力推进安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。深入开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，建立隐患整改跟踪管理制度。落实各类危险源、事故隐患动态监控管理制度。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。监督生产经营单位加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。

2．深化重点行业安全专项整治。继续深化道路交通运输、矿山、建筑施工、消防、旅游、工业、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、学校等重点行业领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车等违法行为。全面推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭，加强金属与非金属矿规范整治。扎实开展防范建筑施工坍塌、坠落等事故专项治理。深入开展以人员密集场所，高层和地下建筑、复杂建筑生产经营场所为重点的消防安全整治。其他各行业也要认真开展隐患排查整治工作，制定整改措施，有效防范事故。

（二）注重监管，严厉打击非法违法生产经营行为

1．加强监督检查。安全生产监管部门和负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各乡镇、县级相关部门要加大对非法开采矿产资源行为的巡查和打击力度，规范矿产资源开发秩序。要充分发挥社会监督作用，依法保障职工对安全生产的参与权和监督权，及时调查处理群众举报的各类违法案件。

2．加大执法力度。各乡镇人民政府要加强安全生产执法（委托）工作的组织领导，安监、公安、煤炭、经济、国土、建设、工商、监察等部门要加强联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取强有力措施，坚决依法处理，确保事故查处的实效性和教育性。

（三）注重责任，严格安全问责制度

1．严格落实企业安全生产主体责任。认真落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，依法设立安全管理机构并选齐配强专（兼）职安全生产管理人员，确保安全投入、管理、装备、培训等制度措施落实到位。加强生产经营和施工作业的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，提高安全生产挂钩比重，健全企业安全生产考核奖惩制度，增强员工生产安全责任意识和自我保护意识。

2．严格落实政府安全监管责任。进一步强化政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实，统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。建立安全生产监督管理保障机制，实现政府安全监管效率的提升。不断完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步协调发展。

3．严格落实部门安全监管职责。加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。安监部门要加强对本级政府相关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促其落实安全生产责任。行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构优化升级，促进经济发展发展方式转变，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平。

4．严格安全目标责任考核。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，把安全生产工作与精神文明、廉政建设、社会治安综合治理等工作有机结合起来，健全完善激励约束制度，广泛调动一切积极力量参与安全生产工作。

（四）加强宣传教育和队伍建设

1．坚持开展安全培训教育。认真落实安全教育培训制度，发挥企业培训的基础作用。重点抓好企业负责人、安全管理人员、高危行业和企业一线操作人员的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度。

2．加强安全宣传工作。着力抓好以“安全发展、预防为主”为主题的安全生产各项宣传活动，推进安全生产法律法规、避险自救等知识的宣传、普及。抓实“安全生产月”集中宣传教育活动，持续开展安全生产进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，使安全宣传工作日常化、制度化、规范化，努力营造有利于安全生产开展的舆论氛围。

3．加强安全监管队伍建设。注重从基层选拔优秀干部充实到安全监管机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。严格安全监管队伍的教育管理，创新安全监管方式方法，提高行政执法能力。关心和爱护安全监管工作人员，着力解决安全监管队伍建设中面临的实际困难和问题，切实提高安全监管队伍的凝聚力和战斗力。

（五）加强安全基础工作

1．加大安全投入。把安全生产监督管理体系建设列入全县“十二五”规划编制的重要内容，确保全县安全生产监管保障能力建设落到实处。认真抓好安全生产经济政策的贯彻落实，监督企业保证安全生产投入，有针对性地加强财政资金对重点企业安全生产和重大隐患整治的支持力度。加大道路、市政基础设施、重要农水设施和旅游设施的安全财政投入，切实消除安全隐患。

2．大力实施“科技兴安”战略。把安全科技进步作为结构调整、产业升级的重要抓手，加快安全技术与建设项目“三同时”步伐。大力实施安全技术改造，倡导和鼓励企业应用先进技术和工艺，提升科技安全水平。加大GPS卫星定位系统、瓦斯红外线远程监控、中深孔爆破、防爆阻隔装置、气象预警装置等先进技术在道路交通、矿山、建设、危险化学品、旅游、地质灾害监测等重点行业的运用力度。

3．加强企业安全生产规范化建设。严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，推行高危行业岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理活动，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。

4．做好应急救援工作。进一步修订完善安全生产应急救援预案，培育以企业自生力量为主体的抢险救援队伍，整合社会抢险救援力量，加快基层应急救援队伍建设。建立健全应急救援联动机制，加强应急演练，注重救援物资器材的调度管理，严格执行应急救援工作纪律。

5．完善政策措施。制定和落实符合实际的安全生产政策措施，建立有效的安全生产管理制度、保障制度、执法制度和激励制度。

三、有关要求

（一）完善协调联动工作机制。各乡镇、华侨管理区、县级各有关部门要认真落实政府及管理部门的安全生产职责，加强协作配合，充分发挥属地管理、行业管理、综合监管相结合的工作优势。进一步落实和完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的工作合力。

（二）加强安全生产工作的组织实施。各乡镇、华侨管理区、县级各有关部门要结合实际制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节、重要时段的隐患排查整治为核心，细化措施、落实责任、加强监管，全面推进安全生产各项工作，确保全县安全生产形势持续稳定。

 

 

 

 

二○一○年四月二十日　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：经济管理　生产　安全　意见

抄送：州人民政府，州政府法制局，州安监局，县委，县人大，

县政协，县纪委，县法院，县检察院，县人武部，

县委各部门，各人民团体。

宾川县人民政府办公室                              2010年4月20日印发

校对：张　焕